被倫敦首位穆斯林市長搶盡風頭的2016蘇格蘭議會選舉

被倫敦首位穆斯林市長搶盡風頭的2016蘇格蘭議會選舉
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我們想讓你知道的是

此次選舉的重心主要放在倫敦選出首位穆斯林市長,因此本文將就蘇格蘭與英國關係為經,議會選舉為緯,簡短介紹背後的一些故事。

英國在2016年5月5日進行地方選舉,涵蓋範圍廣大,包含倫敦市長與倫敦代表會(London Assembly)、蘇格蘭議會(Scottish Parliament)、威爾斯代表會(National Assembly for Wales)及北愛爾蘭代表會(Northern Ireland Assembly)等等都進行改選。

其中,蘇格蘭議會選舉結果在台北時間5月6日下午揭曉,由蘇格蘭民族黨(Scottish National Party, SNP)再度蟬聯最大黨。值得關注的是,此次SNP並未拿到過半的65席,也代表在未來許多政策推動上勢必得與其他黨派合作。雖然台灣是蘇格蘭威士忌前五大出口市場,但對蘇格蘭了解甚少,此次選舉的重心主要也放在倫敦選出首位穆斯林市長,因此本文將就蘇格蘭與英國關係為經,議會選舉為緯,簡短介紹背後的一些故事。

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蘇格蘭歷史背景

蘇格蘭王國(Kingdom of Scotland)一般認為成立於843年,土地與現今的蘇格蘭相去不遠,數百年來和南邊鄰居英格蘭王國(Kingdom of England)存在大大小小衝突。1502年,蘇格蘭王詹姆斯四世(James IV of Scotland)與英格蘭王亨利七世(Henry VII of England)簽下《永久和平協定》(Treaty of Perpetual Peace),並娶亨利七世女兒為妻。

1603年,詹姆斯四世外孫詹姆斯六世(James VI of Scotland)繼承英格蘭王位,讓兩國形成共主邦聯(Personal Union);但表面上的關係掩蓋不了英蘇私下種種角力,最後蘇格蘭因競爭不過英格蘭,只得於1706年簽署《同盟條約》(Act of Union),在1707年正式合併為大不列顛聯合王國(United Kingdom of Great Britain)。

詹姆斯六世畫像|圖片來源:維基百科 Public Domain

詹姆斯六世畫像|圖片來源:維基百科 Public Domain

雖然成立聯合王國,但實質上可說是蘇格蘭被併入英格蘭中。再者,英格蘭人主要為日耳曼民族的盎格魯人(Angles),蘇格蘭則以凱爾特(Celtic)民族蓋爾人(Gaels)居多,雙方民族文化同質性不高,且合併後的國家基本上皆以倫敦為中心,蘇格蘭民族詩人巨擘伯恩斯(Robert Burns)就曾說:「我們被英格蘭的黃金所收買。」(We’re bought and sold for English gold.)

自治與蘇格蘭議會

因為不平等關係,讓蘇格蘭各界相當不滿,一次世界大戰後獨立呼聲開始具體化,力推獨立的蘇格蘭民族黨即於1934年成立;雖然最終訴求尚未達成,但至少讓倫敦政府作出妥協,於1997年舉辦公民投票,在投票獲得74%高支持度後從中央下放許多權力至地方,並成立蘇格蘭議會,讓其擁有某種程度的自治。需要注意的是,蘇格蘭議會和位於倫敦的國會並無相關,雙方基本上各自分治。

蘇格蘭議會下設16個委員會,席次共129席。其中73席為區域議員(單一選區),另外56席則採附帶席位制(Additional Member System);並以類似於內閣制模式成立蘇格蘭政府(Scottish Government),政府成員就如同英國內閣一般,由最大黨黨魁擔任第一大臣(First Minister)「組閣」,現任為民族黨的史特金(Nicola Sturgeon),「閣員」須具備議員身分,並由君主任命之。

蘇格蘭議會議場|圖片來源:維基百科 CC BY SA 4.0

蘇格蘭議會議場|圖片來源:維基百科 CC BY SA 4.0

1999年第一屆選舉中,長期在當地擁有民意優勢之蘇格蘭工黨(Scottish Labour Party,為工黨在蘇格蘭分部)拿下最多的56席,黨魁迪瓦(Donald Dewar)就任首任第一大臣。2007年,第二大黨蘇格蘭民族黨首次成為最大黨,第一大臣由薩蒙德(Alex Salmond)接手,並在四年後的2011年選舉將舉辦獨立公投納入政見,選舉結果則一口氣拉開與工黨的差距來到32席。

伊莉莎白二世(Queen Elizabeth II)主持首屆蘇格蘭議會開議| 圖片來源:維基百科 CC BY 2.0

伊莉莎白二世(Queen Elizabeth II)主持首屆蘇格蘭議會開議| 圖片來源:維基百科 CC BY 2.0

穩坐第一大黨後,蘇格蘭民族黨積極兌現競選支票,但由於獨立公投牽涉到憲政權限,相關權力不在倫敦當初的下放範圍內,因此愛丁堡與倫敦進行多次會商,最後雙方在2012年10月15日簽署《愛丁堡協議》(Edinburgh Argeement)。2014年9月18日舉行的獨立公投投票率高達84.59%,不過一反選前撲朔迷離,最後贊成方以大約45:55的明顯差距落敗。

獨立公投被否決,也讓薩蒙德辭職下台;但2015年國會選舉中,或許是鐘擺效應,蘇格蘭民族黨席次破天荒由6席成長至56席,囊括全境約95%的席次。

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2016年選舉結果

甫出爐的開票結果雖然仍由蘇格蘭民族黨勝選,但一反2011年選舉與去年國會選舉的絕對優勢,這次蘇格蘭民族黨僅拿下未過半的63席,許多政策推動勢必要與其他政黨合作;而從未在蘇格蘭議會取得超過20席的蘇格蘭保守黨(Scottish Conservative Party,保守黨的蘇格蘭分部)此次大幅成長奪下31席;工黨則是再度遭受滑鐵盧,不僅失去約三分之一席次,連第二名都拱手讓給在蘇格蘭長期弱勢的保守黨。

由於工黨與蘇格蘭民族黨兩黨立場皆偏左,票源本身有所重疊,但許多地方議題上工黨明顯不如蘇格蘭民族黨能夠掌握基層脈動,因此漸漸失去支持,連續三次重大挫敗,評論指出工黨可能在蘇格蘭就此失勢。

  • 2016年蘇格蘭議會選舉席次分配

2016年蘇格蘭議會選舉席次分配

結語:雖有變動但影響不大

蘇格蘭民族黨黨魁史特金在開票出爐後當晚,即表示會繼續以第一大臣角色領導蘇格蘭。對於其他國家而言,主要目光放在今年6月23日的英國脫離歐盟公投,以及未來是否還會再有一次蘇格蘭獨立公投兩件事上。

就前者來說,蘇格蘭支持續留歐盟的比例穩定地以超過二十個百分點領先,全國民調則顯示呈現五五波;至於獨立公投一事因茲事體大,會置英國與他國於高度不確定狀態,卡麥隆曾明確反對如此頻繁舉辦,再者,由於相關憲政權限歸於中央政府,因此短期內應不易看到第二次獨立公投。整體而言,這次蘇格蘭議會選舉雖然對權力組成有所變動,但對於國際影響應尚屬有限,各界得平心看待。

責任編輯:翁世航
核稿編輯:林佳賢