亞齊獨立運動的抉擇（中）：兩次失敗的和談，及與印尼當局的武裝對抗

作者： Tidus Lin（南洋誌）

在「上篇」文末，作者點出了由於印尼中央未落實原本賦予亞齊（Aceh）的自治權，以及其所上繳給中央政府的收入與獲得的補助款不成正比，為日後發生「自由亞齊運動」（Gerakan Aceh Merdeka，GAM）的原因。

在這篇文章中，則要進一步說明印尼政府在如何對付前後共三波的「自由亞齊運動」、中間兩次失敗的和談，以及到2004年南海大海嘯前印尼中央對亞齊所採取的措施。

前兩次的「自由亞齊運動」

1976年12月4日由哈桑‧迪羅（Hasan di Tiro）所發起的「第一次自由亞齊運動」（GAM I），所攻擊的目標主要是天然氣開發設施、人員和相關車輛，參與人數至多不超過200人，參與者也主要是缺乏地方基礎的現代技術人材和知識份子。同時，達烏‧貝魯（Teungku Daud Beureud）等相關宗教領袖更公開不支持GAM，因此政府迅速派兵進駐鎮壓反叛力量，哈桑‧迪羅更流亡瑞典，於該處遙控組織。

1989年的「第二次自由亞齊運動」（GAM II）規模比前一次更為龐大，參加人數達到750人，有3個主要原因：

• 首先，自1986年起，GAM便與利比亞進行合作，據傳有200到2500名亞齊人受到了利比亞當局的訓練。其在軍事戰略和宣傳方面的熟稔，使其在軍事行動和爭取當地人民支持之能力有所提升。
• 其次，人民對於印尼政府的反感加深，這表現在被剝奪感的提升，以及外地人所帶來的工作機會競爭、和有違伊斯蘭傳統的生活習慣等因素，在要求當地政府改善無門的情況下，便轉而支持GAM。
• 最後，則是活動範圍的擴大。GAM I的活動範圍集中在皮迪（Pidie）等少數幾個點，到了GAM II時則沿著亞齊的北海岸擴大到北亞齊（Aceh Utara）和東亞齊（Aceh Timur）等其他縣份。

而且與GAM I最大的不同在於，這次的攻擊目標除了天然氣設施外，也擴及到印尼軍隊、非亞齊本地的移居者和政府機關，因此這次活動所造成的破壞和影響力與前次相比更為巨大。

軍事管制時期的亞齊

由於GAM II勢力之龐大和受到的支持較前次多，因此印尼軍方難以在短時間內對其進行鎮壓。在官派亞齊省長的請求之下，於1990年5月將亞齊劃為「軍事行動區」（Daerah Operasi Militer），陸軍特種部隊大舉進入當地，進行鎮壓和軍事統治。雖然GAM II於1991年已被鎮壓，但一直到1998年8月才解除。

印尼軍方為了徹底殲滅當地的分離主義份子及其支持者，以兩種不人道的軍事手段進行鎮壓。首先是所謂「恐怖的制度化」（institutionalization of terror），軍方進行分離主義份子及其支持者的公開處決和暗殺行動；另外還不時產生所謂的「神秘殺人」（Petrus）事件產生，目的就是要製造當地一種相當恐怖的氛圍，一來嚇阻人民支持GAM，同時也讓人民懼怕軍隊而不敢反抗之。

其次是實施美其名稱為「軍民合作」（civil-military cooperation）的措施，強迫當地人民為剿滅叛軍的先遣「人牆」部隊，要求當地人民殺害或通報疑似與GAM有接觸的人，另也強制編組巡邏小組，避免分離主義份子滲透進去村莊當中。這促使亞齊人民之間的猜忌，而有許多無辜百姓因此受害。

根據統計，在軍事統治時期共發生了7000多起的違反人權的事件，其中以不法虐待、離奇失蹤和屠殺的事件為主，大多是印尼軍方的作為。這些行為進一步促使亞齊人民對政府的厭惡和反感，使得在1999年後亞齊當地支持獨立的人數比例大幅提升，更多人支持GAM的訴求。

簡單來說，印尼對亞齊的軍事統治並沒有成功壓制GAM的成長，反而促使更多人參加和援助亞齊的獨立運動。

哈比比時期的亞齊─印尼關係

亞洲金融危機導致印尼國內的經濟恐慌，促使強人蘇哈托（Suharto）下台，由政治立場較為開放的哈比比（B. J. Habibie）繼任。哈比比在開放言論出版自由和參政權等措施後，亞齊當地就不斷有「去軍事化」的要求，同時，軍方在軍事統治期間種種違反人權的作為也陸續為媒體所揭露，引發亞齊當地和印尼其他地方人民的譴責。境內的公民社會也開始活絡起來，出現了許多以人權為訴求的民間團體，對印尼當局在亞齊地區所實施的軍事統治進行質疑和挑戰。

最後於1998年8月7日，韋朗多（Wiranto）將軍前往亞齊，宣佈解除亞齊之「軍事行動區」狀態，並首度代表軍方，向軍事統治期間違反人權的作為公開道歉。

1999年1月27月，哈比比出乎各界預料之外地宣佈同意東帝汶（East Timor）人民以公民投票決定其未來，這對追求亞齊獨立的人士而言無疑是一大鼓舞，並促使學生們於2月成立「亞齊公投訊息中心」（Sentral Informasi Referendum Aceh，SIRA）向人民宣導亞齊獨立的好處，同時也宣揚亞齊光輝的歷史。GAM也和SIRA進行結合，一方面宣揚亞齊獨立的理念，一方面也不斷揭露印尼軍方在軍事統治期間的暴行，讓人民對於支持亞齊獨立的信仰更為堅定。

人民對於獨立的支持可從3個面向來看：

• 首先在1999年6月的國會大選中，受GAM影響最深的的北亞齊（Aceh Utara）、皮迪（Pidie）和東亞齊（Aceh Timur）三縣的投票率分別只有4％、11％，和50％，足見當地人民對印尼政府之不認同。
• 其次，在1999年11月於亞齊首府班達亞齊（Banda Aceh）所舉行的要求公投自決集會當中，有100萬人參與，這是全亞齊人口的4分之1。
• 最後，在2000年11月一次針對50萬人所做的民意調查顯示，有91％的亞齊人民是支持獨立的，僅1％的人民願意留在印尼實施高度自治。

同時，GAM的影響力也有所擴張。在人員方面，GAM於1999年擁有800人左右的武裝部隊，而到2001年中期已經擴張到2000至3000人的武裝部隊，及13000到24000左右的民兵部隊。同時，由於印尼中央在各地控制力低落，GAM也擴張其勢力範圍，並取代印尼政府之職能，進行民事統治、契約執行、教育等各方面的政府職能，且在2001年時控制了全境80％的村落。

面對亞齊獨立聲浪之提升，印尼中央則希望推行一連串去中央化的政策來緩和其對雅加達的反彈，包括在1999年通過《地方自治法》（Regional Autonomy Law）規範地方首長和立法機關的選舉，並授予其一般立法和單獨與外國簽有關地方發展的國際協議之權力；另外也通過《中央地方財政平衡法》（Fiscal Balance between Central and Local Government Law），給予地方在財政上更大的自主空間。