連五年冠軍：看瑞士政府如何用兩招打造全球最「創新」的國家

文：吳碧娥

2015全球創新指數（Global Innovation Index，GII）揭曉，瑞士、英國、瑞典、荷蘭和美國是今年世界上最具創新力的五個國家。由康奈爾大學、英士國際商學院和世界智慧財產權組織聯合發佈的「全球創新指數」，調查全世界141個經濟體，使用79個指標衡量創新能力和重大成果，瑞士已經是第五度榮膺全球冠軍。此外，瑞士也曾獲得2011年歐盟創新表現評比第一名、2012年歐洲工商管理學院全球創新指數第一。

2015全球創新指數十強排名

資料來源：WIPO

WIPO總幹事法蘭西斯·高銳（Francis Gurry）指出，每個國家必須找到最佳的政策組合，以調動經濟中內在的創新和創造潛力。瑞士被譽為科技創業天堂，具備豐沛的科技研發能量，政府推動鼓勵創業的政策工具是重要推手，在長期大力發展教育與科技事業下，不但瑞士的新創公司數量屢創新高紀錄，也締造了瑞士的經濟奇蹟。

在10月舉辦的「2015創新‧智慧‧趨勢研討會」中，資策會科技法律研究所法律研究員王怡婷以「國際創新創業作法與法制環境趨勢」，分享了瑞士科研體系與創新創業輔導機制。

瑞士是聯邦制國家，每州都有各自的憲法、議會與州政府，享有高度的自治權，但政府仍然背負著推動科學研究和創新的責任。在瑞士《聯邦憲法》第64條就明定「聯邦政府應推動科學研究與創新。」，且制訂《研究與創新促進法》（Research and Innovation Promotion Act，簡稱RIPA），適用對象包括高等教育機構，以及使用政府資金從事創新研發研究機構。《研究與創新促進法》的設置目的，是要確保用於研究與創新的政府資金能夠有效的被運用，並且監測各研究機構間的合作情況，必要時得以介入協調。

2011年《研究與創新促進法》最新修正，瑞士聯邦政府對於創新政策的責任，已從單純的「促進科技研發」推動角色，擴展至「統一教育、科技研發與技術創新」的管理角色。

瑞士產業創新推動主體架構：經濟、教育與研究部

而在2013年，歷經瑞士政府組織改造後，新成立聯邦經濟教育與研究部（Federal Department of Economic Affairs, Education and Research，EAER），有關瑞士科技領域的主管機關，大多都調整為聯邦經濟、教育及研究部職掌。

而經濟、教育及研究部轄下的「教育、研究與創新事務秘書局」（State Secretariat for Education, Research and Innovation，簡稱SERI），是當今瑞士聯邦政府管理科研與創新主要部門，掌管統合國家各單位科研活動，並分配教育、研究與創新資源；提供資金給「國家科學基金會」，供其補助基礎的科學研究，並設有科技政策諮議單位「科學技術委員會」（Swiss Science and Technology Council，簡稱SSTC）。

瑞士科技研發補助兩大山頭

瑞士透過兩大單位補助科技研發的相關費用，分別是「瑞士國家科學基金會」（Swiss National Science Foundation，簡稱SNSF）以及「科技創新委員會」（Commission for Technology and Innovation，簡稱CTI），以下分別介紹。

1. 瑞士國家科學基金會（Swiss National Science Foundation，SNSF）
   「國家科學基金會」成立於1952年，是瑞士最重要的科研補助機構之一，負責促進基礎科學的學術研究，每年約支持8,500名科學家，提供資金補助鼓勵從事基礎科研工作。為確保研究獨立，國家科學基金會性質上屬於私人機構，雖然資金來自於教育、研究與創新事務秘書局，但在職掌事項範圍內，國家科學基金會仍擁有高度的自主權。

   瑞士國家科學基金會組織架構

   

2. 科技創新委員會（Commission for Technology and Innovation，CTI）
   另一方面，隸屬於經濟、教育及研究部的「科技創新委員會」，則補助有助於瑞士經濟發展應用的科技與產業技術研發，核心任務是將「科學導入市場」（science to market），主要業務包括：補助具有市場潛力的科技研發活動、輔導高科技創業，以及協助學界與產業界間的知識與技術移轉。科技創新委員會採取「委員制」，由瑞士聯邦委員會選任65位兼任性質的專業委員組成。

政策工具1：「科技研發補助計畫」R&D Projects

為了促進產學合作，填補創新研發供給與需求缺口，瑞士藉由「產學合作計畫」（R&D Projects）補助具市場潛力的科技研發活動，但前提是計畫必須具備創新性和市場性，若符合相關條件，可獲得不超過研發計畫總經費50%的補助，補助款僅限於使用在研發費用上，如研究人員薪資、設備材料等。

「產學合作計畫」的目的是希望促進產學之間的合作，因此企業應至少與一間研究機構（包括大學、應用科技大學或聯邦理工學院）進行合作，由企業負責提出新產品或新技術構想，並主導計畫研發方向，研究機構則按照企業需求進行研發工作，而補助資金是直接流入研究機構支應研發費用，企業不得經手。

政策工具2：創業家和新創事業（Entrepreneurship & Startup）

1. 創業家計畫（Entrepreneurship Program）2004年由CTI 出資成立「創業實驗室」（Venturelab），提供有系統的創新資源與訓練課程，目的在培養推廣創業精神和訓練創業能力，目前創業實驗室由私人機構經營管理。
   

   瑞士「創業實驗室」（Venturelab）的創業課程

   

2. 新創事業計畫（Startup Program）─創業導師制度1996年推出「創業導師制度」，由創業導師（coach）提供創業指導服務，協助具有創新想法的年輕企業家，將其創意落實成為商品。創業導師會在創業階段給予實質的創業指導，並傳承自身的創業經驗。此外，創業導師將針對新創事業商業模式、發展可能性和財務狀況進行審查，自1996年以來，已有296家新創公司取得「新創事業認證標章」（Startup Label），超過86%的公司目前仍在營運。若要擔任創業導師，須通過CTI的資格審查並登錄名冊，還要每年接受考評。
   

   瑞士的創業導師制度

   

3. 新創事業籌資平台 （CTI Invest）2003年由CTI和瑞士投資人共同成立高科技公司籌資平台，這同樣是一個私人的非營利機構，主要任務為協助新創事業度過初期難關，像是初期的籌資，以及跨越研發創新過程中的死亡之谷。目前新創事業籌資平台現在約有80個會員，包括天使投資人、創投、私募基金、銀行以及科技公司等，從2004年至今，已累積投資超過4億瑞士法郎。
   

   瑞士新創事業籌資平台投資情況 （單位: 百萬瑞士法郎）

   

4. 種子資金投資競賽（Venture Kick）「種子資金投資競賽」（Venture Kick）成立於2007年，為了鼓勵創業，由6個私人基金會贊助資金，縮短新創公司走向市場的時間、增加衍生公司數量。統計至2013年，已有251個團隊取得種子資金投資，創造了194家新創公司。我國科技部推動的「從創新到創業激勵計畫」，正是模仿瑞士的種子資金投資競賽。
   

   瑞士種子資金投資競賽三階段

   

因應全球競爭，台灣正面臨產業結構轉型，先進國家的創新創業作法值得作為我國政策執行的參考。王怡婷指出，觀察瑞士在扶持創新的作法可發現，在從補助研發、協助商品化到支援創業的各階段，瑞士皆有相應的政策工具提供支持。

科技創新委員會致力於強化科學研究與產業間之連結，並促使產業界參與和帶動具有市場潛力研發項目，科技創新委員會除了擔任補助機關外，也是產學合作的中介機構，它成功整合了產官學各界，推動公私部門間的合作，協助民間企業找到適合的研發夥伴進而促進產學合作，有效地利用各種組織機構來支持科研與創新，可做為台灣效法的對象。

瑞士推動創新的政策工具

資料來源：資策會科法所、Venturelab

本文獲北美智權報授權刊登，原文於此

責任編輯：林佳賢
核稿編輯：楊士範