美國為何支持「馬習會」?對台灣有什麼影響?5大重點帶你見證歷史的時刻

美國為何支持「馬習會」?對台灣有什麼影響?5大重點帶你見證歷史的時刻
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我們想讓你知道的是

以下針對「馬習會」會面的動機、舉行時機與地點的意義何在、馬英九將與習近平談些什麼內容、雙方會面是否會影響台灣的總統選舉,以及將產生哪些方面的歷史意義等面向,來觀察「馬習會」可能的聚焦點。

文:江子揚

11月7日星期六,兩岸領導人馬英九與習近平將在新加坡香格里拉飯店會面,就推進兩岸關係和平發展交換意見。這是兩岸自1949年之後,時任領導人的首次會面,可謂「歷史性突破」。

以下針對「馬習會」會面的動機、舉行時機與地點的意義何在、馬英九將與習近平談些什麼內容、雙方會面是否會影響台灣的總統選舉,以及將產生哪些方面的歷史意義等面向,來觀察「馬習會」可能的聚焦點。

馬習會是如何促成的?

蘋果日報報導,台灣方面在過去2年裡一直希望在APEC場合促成「馬習會」,不過中國鑑於種種考量一直沒有同意。今次「馬習會」的成行,是10月廣州「夏張會」後才逐漸成形的。

中央社指出,在10月14日一場「夏張會」的非正式場合上,中國國台辦主任張志軍在與陸委會主委夏立言的「閒聊」中拋出「馬習會」議題。張認為在第三地舉辦可以討論,結果我方釋出善意,提出地點新加坡,最後兩人把這項議題各自攜回請示上級後,雙方都覺得可往前推進,因此決定於本月7日於星國舉行「馬習會」。

兩岸領導人66年來首度會面

中國時報報導,「馬習會」將達成三個第一:

  1. 兩岸分治66年來領導人首度會面,是一個歷史性里程碑。馬習二人握手的場面,將成為22年前「辜汪會談」後,又一次經典握手。
  2. 將是史上第一次兩岸領導人選擇第三地會面。
  3. 雙方領導人會面,首次不用正式官銜,而以「先生」互稱,雙方費用也各自負擔,以求對等尊嚴及彈性務實。

不過總統府在3日以前完全沒有透漏「馬習會」的消息,在當日晚間消息傳出之後,在台灣引起不小的震撼,許多批評指出「馬習會」又是一次黑箱作業,並非全民的意志也欠缺監督,況且在台灣舉行大選前會面又有影響選情的疑慮。

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究竟此次「馬習會」的焦點何在呢?請看以下5大點:

一、為何選擇此時會面?動機是什麼?

中國新京報指出,兩岸選在此時會面是兩岸關係和平發展的重要節點。上海台灣研究所常務副所長倪永傑認為,這是兩岸關係的重要歷史性時刻,兩岸經歷七年多和平發展,建立兩會協商和兩岸事務主管部門常態化溝通機制,為兩岸領導人會面打下良好基礎,而選擇此時舉行領導人會面表明雙方都希望繼續和平發展。

雖然馬總統在5日國際記者會上指出此次會面的動機是「為了下一代的幸福」而非選舉考量,不過諸多外媒與評論都指出兩岸領導人都有各自的盤算。

台灣方面,中評社編譯新加坡海峽時報的評論指出,面對國民黨低迷的選情,「馬習會」在很大程度上能夠安撫國民黨中「憤怒的支持者」,重建他們的信心,並爭取中間選民,如此將助力於大選選情。

風傳媒整理報導,日本與英國等媒體認為「馬習會」主要是針對明年的總統大選而來。國民黨可能是想藉由改善兩岸關係來影響選舉結果,中方也希望營造對國民黨有利的選戰氛圍。

BBC中文網報導,台灣學者吳介民認為馬英九更像是有意「謀求自己在中國歷史上的地位」。鑑於馬英九已經沒有競選連任的壓力,因此這次會面更可能是尋求個人歷史定位,安排上不一定會是考量到國民黨選舉。

中國方面,吳介民繼續指出中方動機有三:

  1. 「地緣戰略因素」:中國在南海議題處理上備受爭議,因此希望在台海尋求和平、和解,突破美日的圍堵。
  2.  想用「一個中國」的框架來限制台灣未來的選擇。
  3.  習近平想提升自我形象,成為復興中華民族的台海和平締造者。

德國之聲中文網報導指出習李政權面對內部反對勢力的壓迫,從今年初便展開一系列對台工作,包括M503航道的宣布、卡式台胞證、邀請台北市長柯文哲到中國訪問、或是讓朱立倫在朱習會中提「兩岸同屬一中」等。而「馬習會」的成功更能用以對內證明他的對台工作是成功的,同時也更能加鞏固自己的權力。

香港超越新聞網認為,這個時間點可能是兩岸領導人在相當長時間內最後一個會面的時機。鑑於明年一月台灣即將進行總統大選,國民黨下野的機率不小。若民進黨蔡英文執政,基於共產黨和民進黨的信任程度和歷史關係,兩岸領導人的會面將是困難重重。

另一方面,中國新一屆領導層執政以來,一改過去韜光養晦的策略,外交上展現強硬姿態,但隨著南海等國際局勢變化,近日姿態則有些軟化。北京在過去幾個月來致力於降低區域及與他國間的緊張,例如重啟中日韓峰會、建立「一帶一路」與「亞投行」倡議、與緬甸反對派領袖翁山蘇姬接觸等。

前AIT處長,現任卡內基國際和平基金會副會長包道格(Douglas Paal)指出,雖然尚不清楚中國態度是否是暫時性的,但其無疑為「馬習會」營造了合適氛圍,同時也對美國做出了相應的回應。

二、為何選擇新加坡?

我方一直想在國際場合舉行「馬習會」,以在世界彰顯雙方的平等地位,但中國方面並不想讓台灣問題國際化。2014年北京APEC峰會前,馬英九提出赴京參會的希望,但北京忌諱「兩個中國」問題,因此以「場合不合適」拒絕,導致「馬習會」最終未能實現。如今選擇新加坡這個「第三國」,而不是APEC場合,可為兩岸保留政治詮釋空間。

新加坡曾見證了兩岸關係發展的重要歷史時刻。在1993年4月27日至29日其間,第一次「辜汪會談」就在新加坡舉行,這是海峽兩岸授權的民間機構最高負責人之間的首次會晤,也是兩岸分隔40多餘年後,高層人士的首次接觸。

《破土》〈睽違60多年的「世紀馬習會」,為何會選在新加坡?〉一文分析了星國與兩岸政黨與政治人物的關係,同時展現了新加坡在兩岸關係上扮演的特殊角色。而泰國世界日報也認為,「馬習會」在新加坡舉行,襯托了後李光耀時代,新加坡對兩岸關係依然扮特殊角色,而關鍵應該就是新加坡的高配合度和「可控性」,且有辜汪會談前例,不致使兩岸關係「國際化」。

雖然台灣內部對是否有「九二共識」,以及「九二共識」是什麼充滿歧異,但對目前執政黨而言,「九二共識」就是「一個中國,各自表述」;對中國而言,「九二共識」,就是「一個中國」,面對兩岸不同的詮釋,選擇在新加坡會面,顯然也是當前最為務實的選擇了。

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三、會談將談些什麼內容?

新京報報導,中國國台辦主任張志軍指出,兩岸領導人此次會面將就推進兩岸關係和平發展交換意見,探討深化兩岸各領域交流合作、增進兩岸民眾福祉等重大問題,以維護和進一步推動兩岸關係和平發展。會面結束後,兩岸領導人還將共進晚餐。

5日,總統馬英九就「馬習會」召開國際記者會,指出本次行程目的在於「鞏固兩岸和平,維持台海現狀,不會簽署任何協議,不會發表聯合聲明」。商業周刊整理記者會的相關問答提問,指出馬總統願就軍事威脅與台海和平問題與中方進行討論、希望建立未來兩岸高層制度化對話管道、持續推動兩岸經貿制度化的討論。馬總統並承諾對談會維持透明公開、尊嚴對等的標準,而且不會有秘密協議與承諾。

世界日報指出,除了台海安全問題外,兩岸共修抗戰史與南海問題等,都植基於中華民國的基礎上,在「馬習會」中將難以逃避;至於服貿和貨貿協議、台灣參與亞投行和「一帶一路」等,則是可能觸及的議題。

四、是否影響台灣選舉?

目前距離台灣總統大選還有兩個多月的時間,此次會面作為兩岸關係中的歷史性事件,會對選舉產生怎樣的影響呢?

BBC中文網的專訪中,包道格認為「馬習會」之成行,「一方面是中國希望向台灣人民展示,在『一中原則』下運作的政策,可以(引領台灣)走向富有成效的兩岸關係。其言外之意是帶有對民進黨不願面對『九二共識』的斥責(rebuke)。」

不過在該訪問中,包道格認為「統獨議題」已經與台灣選舉合為一體了。在台灣,人們對中國抱有懷疑的情緒,比如一年前的「太陽花運動」。這和全球化有關,而中國就是全球化的一部分,香港和台灣尤其感受到這一點。他甚至認為「統獨議題」在這次選舉中,對國民黨來說是負面的,對民進黨是有正面效果的,這剛好是四年前的翻轉。

德國之聲中文網報導則指出,「馬習會」引起各界高度關注,藍營政治人物大致稱許並且期待馬習會可以鞏固兩岸關係,並且為藍營選情帶來加分作用。綠營則嚴重批評是黑箱作業而且時機可議,選在台灣大選前舉行,有干涉台灣選舉的嫌疑。

前民進黨政策會主任嚴建認為,「馬習會」對北京是有利的,因為北京可以不用像以往一樣,在選前對台灣人民喊話,造成「直接介入」台灣選舉的印象。不過他認為,台灣內部有很多人擔心對中國過分傾斜,因此「馬習會」不見得會讓國民黨的選情加分,甚至有可能讓國民黨在中南部的選情更加困難。

同樣地,師大政治所教授范世平亦認為「馬習會」對朱立倫的選情不見得有利。馬英九此時打「兩岸牌」,對國民黨的支持度其實沒有加分,對朱立倫也沒有好處。最後對選舉的結果也不會有重大影響。

世界日報指出,「馬習會」對國民兩黨總統和立委選情效應是正是負,須看會晤結果、實際成效和藍綠互動情況而定。但鑑於馬總統已經發表了「不會簽署任何協議,不會發表聯合聲明」的宣示,「馬習會」的象徵意義可能超過實質效應。

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五、「馬習會」將產生哪些意義?

新華網訪問國內學者中國學者的報導中,對於會面可能取得的成果,多位專家均表示,兩岸領導人能夠會面本身就是最重大的成果。

文化大學社科院院長邵宗海與淡江大學陸研所所長張五嶽認為兩岸關係提升到領導人直接交流溝通的層次,「對兩岸關係發展具有里程碑意義」。銘傳大學兩岸研究中心主任楊開煌認為,這表明「九二共識」仍是兩岸雙方共同的政治基礎。

中國社科院台灣研究所所長周志懷表示,「會面最重要的意義在於鞏固台海和平、鞏固共同政治基礎、鞏固和平發展成果,做到這『三個鞏固』就達到目的。」北京聯合大學台灣研究院教授朱松嶺則認為指出,兩岸領導人踏出的這一步會產生深遠影響,其將會對未來台灣領導人產生約束力。

自由時報報導,紐約時報認為「馬習會」雖然具有歷史意義,但是不太可能造成重大突破,因台灣方面已表明不會簽署任何協議,加上馬英九總統第二任任期即將結束,沒有足夠的時間推動兩岸間的新協議。而中國領導人習近平對於會見台灣官員一事也相當謹慎,深怕此次會面會讓台灣政府「合法化」。

華夏經緯網報導,中國社科院台研所副所長朱衛東認為「馬習會」是兩岸領導人為鞏固兩岸和平所作出的重大努力,其將有助於在台灣內部掀起「兩岸關係應該走何種路」的大討論。

在新京報,上海台灣研究所常務副所長倪永傑認為兩岸領導人會面「會讓台灣選民看到誰才是在推動兩岸和平穩定」者,這特別會對中間選民產生有影響。同時,民進黨所宣稱的「維持現狀」,也在此次會面中會受到檢驗。

聯合晚報報導,蔡英文表示,民進黨對兩岸的互動有三個原則,即「對等尊嚴、公開透明跟不涉及政治前提」,如果能夠遵循這三個原則,兩岸互動可以正常化或者是常態化,民進黨都會用正面的角度來看這個問題。

她並對馬英九總統以「搭橋」來形容「馬習會」,指出在台灣的社會裡,必須要依照民主程序,民意和民主是重要支柱,如果沒有「民主程序、資訊公開透明、國會監督」等完整的建構,這個橋就不會穩固。

新加坡資深媒體人鄭維在BBC中文網發表的觀點指出,「九二共識」並未受到泛綠陣營的廣泛接受。面對明年一月的總統大選,國民黨在内鬥中搖搖欲墜,民進黨的蔡英文氣勢如虹被全面看好的前提下,「馬習會」有關兩岸的論述即使有所突破。明年執政黨上台後將如何處理「習馬會」的成果,將是選後最值得關注的議題之一。

此外,「馬習會」一經宣布後,白宮立刻表示歡迎,但說「必須看會談的實際結果」。美國國務院則表示「美國在台海的和平穩定上有深遠利益」,「穩定正面積極的兩岸關係會給兩岸、美國及區域帶來巨大好處。」

面對南海島嶼主權爭端日益激烈,加上台、日目前都是美國遏制中國軍事擴張的重要環節。那為何美國會支持「馬習會」呢?新頭殼報導新加坡《亞洲第一站》(Asia One)的分析文指出,美國的動機是為了幫蔡英文穩住對岸,避免北京把蔡英文逼到牆角,讓美國也被拖下水。同樣的思考邏輯,也出現在台大政治系教授石之瑜的分析中。作為穩定選後政局與兩岸關係的槓桿,華府支持「馬習會」,反而帶有一些制約北京的味道。

「馬習會」見面流程

馬總統7日上午6時搭乘專機啟程飛往新加坡,行前先在松山機場發表簡短談話,預計10時30分抵達新加坡樟宜機場。此行陪同馬總統前往新加坡者,包括總統府秘書長曾永權、國家安全會議秘書長高華柱、總統府副秘書長蕭旭岑、行政院大陸委員會主任委員夏立言、國安會諮詢委員邱坤玄與陸委會副主委吳美紅等6人。

萬眾矚目的兩岸領導人會談將於下午3時在香格里拉飯店登場,雙方與會人員是「7對7」,會談時間預計1個小時。會談前習近平、馬總統分別有5分鐘致詞,開放媒體採訪,致詞結束後進行閉門會談,為了兩岸領導人能集中精力來就重要問題交換看法。

會談結束,中國國台辦主任張志軍在下午4時15分召開記者會,時間30分鐘。緊接著馬總統國際記者會於下午4時45分召開,時間30分鐘,在下午5時15分結束。記者會後,兩岸領導人將共進晚餐。馬總統在晚餐結束後搭專機返台,預定於晚間12時返抵桃園機場。

參考資料:

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊士範


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