今日大選，全世界都在看：經濟推動民主列車啟動後，緬甸是否不再回頭？

文：ASEAN PLUS 南洋誌翁婉瑩（畢業於東海大學法律系。曾任職國會助理，先後服務行政院政務委員辦公室、蒙藏委員會、地方政府與行政院大陸委員會。正業以外的兩個不務正業是瑜伽老師和一個人趴趴走背包客。 2014年第一次踏上緬甸；2015年跟隨喬治歐威爾的殖民警察駐點，超過2000公里的南北縱走路線，從卡薩到毛探棉，尋找喬治，和壓抑、螫痛靈魂的殖民地與現代緬甸。我閱讀、旅行、觀察、思考、對談和書寫，期許自己以行動實踐與印證知識。）

2011年結束軍人統治的緬甸，於今日11月8日改選上、下議院與地方議會，這是自1990年那場翁山蘇姬領導的全國民主聯盟（簡稱NLD）大幅勝選，卻不被軍政府承認後，該政黨25年來首度參與全面改選議會的大選。

而長期與軍政府對抗、爭取人權、主張建立民主體制的NLD，繼2012年於中央與地方議員的補選中，獲得超過65%以上的支持率，翁山蘇姬也順利進入國會；與之對抗的是當前執政的聯邦鞏固與發展黨（簡稱「鞏發黨」），採取緬甸式社會主義路線，強力推動經濟發展。而兩黨歧異的路線，於11月8日的今日大選各自爭取民眾支持。

緬甸近年來加速經濟開放、鬆綁部分言論、出版、網路與集會遊行管制，這曾是二戰後最繁榮的經濟體正快速地追趕世界，選舉對其造成的強大衝擊，值得我們觀察這離台灣很近，對國人卻很陌生的國家。

緬甸正站在國家路線轉型的路口，本文先行彙整該國選舉體制與當前政治勢力分布，簡介過去軍政府如何以粗糙的統治手法、操弄選舉與憲法制訂來維護統治權，與在野黨及民眾發起的抗爭行動；最後將分析自2011年改革開放後，執政黨採取緬甸式的社會主義路線與在野黨長期爭取的民主體制，將對今年議會大選、2016年總統選舉，以及緬甸未來發展所產生的影響。

Photo Credit：Gzooh CC BY 2.0

2015年國會大選

2008年通過的緬甸憲法規定，上議院（民族院，Amyotha Hluttaw）須由總席次224席提供56席、下議院（人民院，Pyithu Hluttaw）的440席中的110席，即各四分之一為軍方名額，以保障當時制訂憲法的軍政府統治權。因此扣除軍方名額，11月8日上、下議院將各選出168席與330席國會議員，共498席。

目前國會主要政黨與勢力席次分布

緬甸國會主要政黨與勢力席次分布。（Source: Wikipedia）

上議院224席：軍方56席，執政黨（鞏發黨）129席，NLD 4席。

下議院440席：軍方110席，執政黨（鞏發黨）212席，NLD 37席。

資料來源：維基百科

8888民主運動與1990年不被承認的勝選

1988年的民主運動起源於掌權之奈溫將軍的新貨幣政策，其迷信「9」為幸運數字，故只保留市面上流通的45元和90元面額的貨幣，其他不能被9整除的鈔票都被廢止流通，導致學費與物價高漲，引發學生抗議。

抗議行動很快蔓延全國，在8月8日達到高點，50萬人走上仰光街頭，故稱「8888民主運動」。數日後政府採取軍事血腥鎮壓，當時在仰光醫院照顧病母的翁山蘇姬，以國父之女的身分被推舉為反對陣營領袖，成立NLD。於同月26日在仰光重要地標大金塔向民眾演說，宣示爭取民主與人權，並投入1990年的議會選舉。

但軍政府為阻擋NLD與民眾爭取民主體制與公平選舉，於1989年7月20日起軟禁翁山蘇姬，反對派人士遭追捕下獄，或流亡山區及泰緬邊界，與少數民族反抗軍結合。

無法參與1990年選舉的NLD，在緬甸第一次多黨參選的國會選舉中，仍獲得52.5%的得票率，取得上下議院492個席次中的392個，而軍方支持的民族團結黨雖然獲得了僅次於NLD的選票（佔總票數的21%），卻只獲得10個議席，名列各黨中的第四位。

但軍政府不承認此次選舉結果，仍持續執政，以更高壓集權的手段統治緬甸。

仰光重要地標大金塔。Photo Credit：Soe Lin CC BY 2.0

充滿爭議的2010年國會與地方議會選舉

2010年緬甸依據2008年的新憲法舉行全國大選，並宣示軍政府將向新政府移交國家權力。而軍政府卻以種種粗糙手法阻擾選舉，包括認定NLD為非法組織，禁止其參選，並持續軟禁翁山蘇姬。因此，這場選舉在國內外備受批評，被指普遍存在舞弊行為。最終，鞏發黨在上、下議院分別獲得259席與129席，成為第一大黨。

2012年國會與地方議會補選

2012年緬甸舉行議會補選，全國共有17個政黨的160名候選人，角逐45個國會與地方議會席次，而翁山蘇姬領導的NLD，在此次補選中贏得下議院37席、上議院4席、地方議會2席，共43席。成為緬甸第二大政黨與最大在野黨，翁山蘇姬本人也成為國會議員。

2016年翁山蘇姬會當選總統嗎？不會。

緬甸總統由間接選舉產生，分別由上、下議院代表、軍方代表各推選一合格人選，再由全體議員投票，最高票者當選總統，其餘二位為副總統。

而緬甸憲法規定，總統候選人的配偶或直系血親有外國籍者，不得擔任總統候選人，此即為翁山蘇姬條款。翁山的英籍丈夫已經過世，兩個兒子也被緬甸政府註銷護照，而持英國護照，必須修憲，才能廢除該條款。

但重大修憲案必須通過國會75%門檻，而軍方就佔了25%。雖然協調後下降至70%，但以NLD所佔少數席次，再加上軍方代表行使實質否決權，修憲案並未在今年6月通過，因此翁山蘇姬角逐2016年總統大位的機會，確定落空。