從中菲仲裁案看南海爭議:我國的太平島被降格岩礁?別再聽信謠言了

從中菲仲裁案看南海爭議:我國的太平島被降格岩礁?別再聽信謠言了
Photo Credit: Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

至於哪一類解釋是對的,一時半刻也難以解釋清楚,不過在這世界上,有種東西叫石油,據說具有刺激國際法學者思考以及創造理論的功效。

中華民國政府認為,依據中華民國憲法,我國領土依其固有疆域,而這所謂的「固有疆域」,除了那遙不可及的秋海棠以外,其實還有一大片的海疆,也就是南海。

無論是國民黨或民進黨政府時期,外交部針數次對南海議題發表聲明,舉今年5月26日外交部在馬總統宣布「南海和平倡議」後所發的聲明為例,以下這段是我國對南海主權主張最常見的句子:

「中華民國政府重申:無論就歷史、地理及國際法而言,南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭海域係屬中華民國固有領土及海域,中華民國享有國際法上的權利,不容置疑。」

不過就如同「理想中的秋海棠」與「現實中的臺澎金馬」有著天壤之別,我國事實上在南海能夠控制的島、礁及海域,其實只佔了整個南海中的極小部分而已;如果誠實的寫出來的話,我國南海主權主張應該會是以下的句子:

「中華民國政府(老實地)表示:現實上中華民國僅佔有東沙環礁、南沙群島中的太平島中洲礁還有控制這些島礁周遭大概不會超過領海(12浬)寬度的水域範圍;對這些島礁及水域,中華民國享有國際法上的權利,不容置疑。」

至於南海其他的部份,詳細的說明應該會是以下:

「中華民國政府(不情願地)表示:現實上西沙群島被中國佔領,中沙群島除了中國從菲律賓手中搶來的民主礁(中國稱為黃岩島)以外,沒有任何浮出水面的島礁;南沙群島中的島礁除了太平島跟中洲礁以外都被中華人民共和國、越南、菲律賓還有馬來西亞等國實際控制中。喔對了,還有以前眾人認為屬於我國最南端國土的曾母暗沙,其實根本就不是什麼沙,只是個終年沈在水面下15至20公尺的珊瑚礁,所以稱不上是國土。」

「另外,曾母跟姓曾的他母親一點關係也沒有,單純只是英文名字James Shoal中James的音譯而已。」

南沙群島中島礁的實際控制國圖示

南沙群島中島礁的實際控制國圖示

到此先做個小結論:雖然我國立場是南海上高於水面或沈在水中的所有地形地貌全部都是我們的,但是我國實際掌握的籌碼只有東沙環礁、太平島、中州礁還有一小部分的水域而已。

還有,南海上的U形線是我國最早畫出來的,我國對南海水域的主張主要依照U形線而來。

U形線與九段線

無論從哪個地圖上來看,南海都是藍藍的一片,原因是因為南海上的島礁幾乎都是珊瑚礁,面積極小。這些島礁上的天然資源根本過於稀少,不值一提,世人皆知南海之所以兵家必爭,在於其底蘊藏下豐富的石油以及航運利益。

南海週邊各國之所以為了上面芝麻綠豆大的島礁爭個你死我活,其原因在於《聯合國國際海洋法公約》(以下簡稱公約)(UNCLOS)中規範了「陸地支配海洋原則」(Principle of Domination或稱land dominates the sea),白話一點就是說一國要主張專屬經濟海域,也就是要主張陸地向外延伸200浬海中的生物資源(就是漁業),或主張海洋底土中的非生物資源(也就是石油天然氣)皆專屬於該國開發的話,必須要先擁有陸地(這個陸地必須要滿足一些條件)。

總而言之,要挖南海的石油或是撈南海中的魚,必須要在南海先有島。

先說說島的定義吧,依據聯合國國際海洋法公約的第121條第一項,島的要件是自然形成,在高潮時高於水面的陸地。

但是想要在陸地的周邊海域中有專屬挖石油、挖天然氣、挖可燃冰、撈魚、撈蝦、撈螃蟹、撈海參的權利的話,這塊陸地必須要能夠「維持人類居住」或能夠「維持其經濟生活所必需」,這是海洋法公約第121條第3項的規定。

國際法學者為了「維持人類居住」以及「維持其經濟生活所必需」這兩個要件的定義爭執不休,另外目前無論是國際法院(International Court of Justice)或是國際海洋法仲裁庭都沒有對這兩個要件作出解釋,也沒有任何一個島礁在判決中被確認滿足或者不滿足這兩個要件的前例。

中華民國對於其南海海域範圍的主張,有著不同於「陸地支配海洋原則」的見解,舉外交部今年7月7日發布之「中華民國對南海問題之立場聲明」作為例子,聲明中提到:

「第二次世界大戰結束後,中華民國政府於民國35年(1946年)間收復東沙、西沙及南沙諸島,除於主要島嶼上設立石碑並派軍駐守外,另亦於民國36年(1947年)12月公布新定南海諸島名稱及「南海諸島位置圖」,明示中華民國領土及海域範圍。」

這段的重點在:「南海諸島位置圖」明示了中華民國領土及海域範圍。

南海諸島位置圖

南海諸島位置圖

從上圖的「南海諸島位置圖」中,可見有一條U字形狀、斷續連接,幾乎把整個南海包起來的線,中華民國認為線裡面的島礁屬於中華民國,線則標示了中華民國水域範圍。

對,你沒看錯,這麼大的一塊區域,中華民國認為都是中華民國的。

1949年,中華民國丟了秋海棠,中華人民共和國順理成章的把中華民國對南海的主張拿起來用,到了1953年,周恩來基於和越南友好的理由,把U形線中最左邊與越南之間的兩條線拿掉,U形線自此從十一條斷續線,變成了九條斷續線,這就是「九段線」的由來。

所以說,對,這麼大的一塊區域,中華人民共和國也認為都是中華人民共和國的。

聯合國海洋法公約制定於1982年,生效時間則為1994年;中華民族從盤古開天就存在,經過五千年的醞釀,到了1947年終於把南海範圍說清楚,雖然醞釀久了點,但是總是比海洋法公約制定或是生效的時間還要早,「陸地控制水域」這種概念是西方世界的概念,與東方世界不甚相符。