俄國進佔烏克蘭 北約各國不能只有經濟制裁
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關鍵評論網很高興在此宣布，我們已與知名國際雜誌《外交政策》（Foreign Policy）建立合作關係，日後將定期翻譯《外交政策》中深具質量的評論文章，帶給華人讀者更多不同的觀點。
作者：William B. Taylor, John E. Herbest, Steven Pifer
翻譯：Leonard（錢佳緯）
Photo Credit: Republic of Korea CC BY SA 2.0
普亭和「天然氣公主」Yulia Tymoshenko （照片攝於 2009年）Photo Credit: Jedimentat44 CC BY SA 2.0
西方世界顯然正面臨俄羅斯安全危機。過去六年間，俄國以保護少數族裔、俄裔及俄語民眾為由，兩度出兵占據鄰國領土，但西方國家兩次制止均未獲回應，或許未來須進一步採取行動，才能遏阻俄國繼續侵略。
2008年，喬治亞深受其害，俄國軍隊掌控南奧塞梯與阿布哈茲亞地區，並承認兩地獨立；去年冬天，俄國又擬出兵占領克里米亞，更在烏克蘭舉行備受質疑的公投，據稱97%的選民均支持俄國併吞，而俄國也公投後一星期內，正式併吞克里米亞。
俄國總統普亭（Vladimir Putin）雖表明他對烏克蘭領土並無盤算，但在3月18日向國會演說時，卻又提及布爾什維克黨人於1918年將「俄國舊南部地區」割讓給烏克蘭（其中包括烏國東北部至西南部區域），是「未考量當地人口族裔比例」，因而重申要保護俄裔海外僑民。
此外，普亭表面所關切烏克蘭境內的「持續動亂」，實為俄國政府暗中煽動，更不斷增兵進逼烏國東部邊界，造成社會動盪不安。
從過往行徑可見，普亭向來不惜踐踏主權疆界、國家職責與國際法規，自詡為海外俄裔與俄語民眾守護者，他更不斷向鄰國政府施壓，動武重劃國界。
此刻問題在於，美國與北大西洋公約組織該如何因應？對俄國進占烏克蘭，美國總統歐巴馬打算提出金融制裁，歐洲也接著跟進；不過歐巴馬也得領導北約提出安全對策，讓西方世界必須認真看待俄國未來可能再次侵犯他國。
普亭若持續宣稱要代表俄裔民眾行事，許多國家都將陷入危險。北約地區內，波羅的海三小國首當其衝，拉脫維亞的俄裔人口為28%，愛沙尼亞則有25%，立陶宛為6%），北約應考慮逐步提升在三國的防禦能力，例如提供防空導彈或反裝甲系統。
普亭的俄裔民眾代言人的姿態也將威脅中亞國家，如哈薩克俄裔人口有23%，集中在與俄國接壤的北部地區。
美國分別增派F-15與F-16機隊前往立陶宛與波蘭，確實有助紓緩中歐盟邦的緊繃神經，但這樣還不足夠，美國目前在立陶宛共有十架F-15戰機，對於波羅的海巡航任務，北約派駐戰機數量也該從四架增至十架。
另一方面，北約應重新審視東部區域政策。北約曾於1997年強調：「在當前與未來可預見的安全環境下，對於集體防禦及其他任務，北約應著重於強化流通、整合與能力，而非長期增派實質武力」，可是普亭的行為已大大改變歐洲安全局面，北約也該考慮是否要調整相應政策。
北約也不能忽略東南部地區，俄國政府利用少數族裔問題，也讓摩爾多瓦的外聶斯特地區成為潛在衝突地點。
無論是檢討既有政策，或調整波羅的海與中歐兵力部署，都是為了嚇阻俄羅斯進犯，同時讓俄國軍事單位明白，克里米亞事件已造成戰略議題更加複雜。
除了上述手段之外，北約應凍結所有對俄軍售案。德國政府就在上星期宣布，不會將先進戰鬥模擬器賣給俄國軍方，而法國也應取消或暫停出售西北風級（Mistral）直升機攻擊艦給俄國海軍。
外界並未期望美國或北約部隊為烏克蘭抵抗俄國在未來的侵略，但至少該協助烏克蘭自衛。
首先，西方國家應幫助烏克蘭阻擋俄國在境內從事顛覆活動，例如提供邊防設備和訓練，防止俄國人士入境煽動民眾。
其二，西方國家也該與烏克蘭分享關於俄國行動的情報，或是可能威脅烏國的軍事計畫；
其三，北約應定期在烏克蘭舉行聯合軍事演習；
最後，俄國軍方若維持威脅聲勢，北約應提供反坦克及防空武器，並加上足夠訓練，至少，能因此提高俄國若再次進犯烏克蘭的成本。
俄國侵略態勢恐將威脅週遭鄰國，例如喬治亞或能源蘊藏量豐富的亞塞拜然；哈薩克全國有23%人口為俄裔，與俄國為鄰的北部地區比例更高，同樣不無風險，烏茲別克也向來擔心俄國覬覦中亞。北約重要成員國應徵詢上述各國政府，關心俄國新政策可能造成哪些衝擊。
這些步驟不僅能提高北約安全性、加強烏克蘭抵禦外侮的能力，也支持因普亭作為而繃緊神經的其他國家，同時阻止俄國繼續尋找更多兼併對象。
作者William B. Taylor為2006年至2008年駐烏克蘭大使，John E. Herbest為2003年至2006年駐烏克蘭大使，Steven Pifer為1998年至2000年駐烏克蘭大使
本文獲Foreign Policy授權刊登，原文請見 “When Sanctions Aren’t Enough —If NATO wants to stanch Russian adventurism in Eastern Europe, it needs a comprehensive security plan (and fast).”(2014.3.31)
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