「美寶媽」飛機產子事件:什麼是定錨寶寶?美國籍跟綠卡有什麼差別?

「美寶媽」飛機產子事件:什麼是定錨寶寶?美國籍跟綠卡有什麼差別?
Photo Credit: Cobris/達志影像

我們想讓你知道的是

謹以此文來提供一些觀念的澄清,尤其是關於美國國籍的規定、屬地主義、國籍跟綠卡的差別。

文:陳志昇(美國羅格斯大學(Rutgers University) 國際事務研究所博士候選人)
陳方隅(菜市場政治學執行編輯,美國密西根州大政治所博士候選人)

十月多以來,台灣婦女在華航飛機空中生子事件占據了媒體極大的版面,短短時間內,雙重國籍、飛航安全成為了街談巷議的話題,甚至,最近巴黎恐怖攻擊事件之後,關於「移民和其小孩們」的話題又再度引發熱議。

從10月8日空中生子事件被揭露之後,劇情超展開,由原本的溫馨話題,突然轉變成陰謀論,一堆爆料的出現,讓人對這起事件,不再霧裡看花,大家都在討論「美國定錨寶寶」(Anchor Baby)。許多人都很關心:該名婦女為何這麼做(少報懷孕週數)?小女嬰是否為美國人?接著,話題卻變成:美國是否值得移民?為什麼赴美生小孩這麼可惡?

對於懷孕超過32週婦女,以欺瞞的方式冒險登機,國人都相當的反彈,違反飛航規則與安全的行為,不應該被支持或縱容。而現在台灣社會有不少民眾,對於赴美生子,甚至是小孩有雙重國籍,抱持著厭惡或是仇視的態度,更有人開始發表「美國很糟糕,沒啥好移民」的想法,不少部落客與名人發表了許多批判性的文章。然而,比較值得探討的是,媒體炒作了近半個月,到底帶給大家什麼?除了謾罵當事人的行徑之外,我們還能夠思考什麼呢?

什麼是定錨寶寶(Anchor Baby)?

美國對於「定錨寶寶」的定義為,出生嬰兒的父母均沒有美國國籍,為了小孩獲得美國國籍,於是母親前往美國產子(女)。因為美國採取屬地主義(Jus soli),所以,孩子一旦在美國的領土或是屬地出生,立刻可以獲得美國國籍,也就是所謂的出生公民權(Birthright Citizenship)。定錨寶寶的誕生,猶如替直系血親或是兄弟姊妹拋下了一個錨在美國,一旦孩子到了21歲之後,就可以替這些親人申請綠卡(具有永久居留權,但並非公民權)。

這位嚴重違反飛航規定的婦女,是否原本想要利用她所生的三個美國孩子,將來幫她與家人申請美國居留身分,我們不得而知,但我們可以推測的是,她是有計畫性的一而再、再而三的搭機赴美產子(女)。飛機上生產,並非不可測的意外,而是欺瞞計畫失敗,東窗事發的結果。

什麼是「屬地主義」?

為什麼美國要採取「屬地主義」的國籍規定呢?美國憲法第14條修正案,給予美國出生者國籍,這是源自於美國南北戰爭時期,為了保障被販賣至美國的黑奴下一代的人權。所以,幾乎所有的在美國領土或是屬地出生的人,都可以獲得美國國籍。不過,也有少數例外的情況,例如,如果是因為戰爭引渡到美國的戰犯,其出生在美國的子女,並不能給予美國籍;其次,駐美的外交人員,其子女可以合法出生在美國的領土,但是,也不給予美國國籍。

台灣的外交官狀況較特別,因為在法律上美國從1979年斷交之後就不再承認中華民國政府,還特別立了「台灣關係法」,將中華民國/台灣視為政治實體,雙邊的關係透過「美國在臺協會」(American Institute in Taiwan, AIT)來代表美國一方,而非負責外交事務的「國務院」。

我國駐美外交人員在美國的待遇、法律適用範圍,都是外交人員一步一步去爭取、去談出來的,目前是享有「絕大多數」比照其他國家外交人員的待遇,但因為美國官方不能正式承認我們的「外交人員」是跟其他國家一樣的「外交人員」,所以我們的駐外人員並非全盤適用美方對外交官的待遇。在出生規定上面即是如此,目前美國沒有規定台灣的外交官或眷屬生小孩不能拿美國籍。

至於台灣本身的國籍法,主要是採取屬人主義(Jus sanguinis)。父母其中一方是台灣人,孩子自然就會有台灣的國籍,在國外生產的話,只要回台後到戶政單位報戶口即可取得中華民國的公民身份。不過,若孩子的父母不詳,或者是父母都沒有國籍的狀況下,若小孩在台灣出生,則可以取得我國的國籍。

不過,問題來了,在空中產子到底國籍要怎麼認定呢?

空中生產的認定

小嬰兒的國籍牽涉到我國與美國的兩種國籍法規相關規定。在國際法上的認定,航空飛行器的註冊國家,擁有對該航空器或船艦上發生事物的專屬管轄權。在華航飛機上面出生的小孩,因為其父母都是台灣人,所以取得台灣的國籍並無問題。

重點是,美國對於空中生產有什麼規定呢?那要看小孩出生的當下,是否已經進入了美國的領空。國際法上對「領土」的定義是包括陸地的上與下延伸:底土是國土,上空也是國土(再加上各國所主張的「領海」及其上下延伸)。因此,只要飛機飛進了美國領空(領海上空),那麼也就是在美國領土內了。

從新聞上看來,該名空中出生的小孩,已經獲得美國的國籍,可見出生當時飛機已進入美國的領空。雖然我們都不贊成這樣離譜且高風險的行為,不過孩子的美國國籍是受美國法律所保障,不會因為孩子母親遭遣返而有所改變。

Photo Credit:  Jeff Sandquist @ Flickr CC By 2.0

Photo Credit: Jeff Sandquist @ Flickr CC By 2.0

美國「國籍」跟「綠卡」的差別?

在一系列的密集報導後,那名機上生子的婦女,早已成為了獵殺女巫的對象,連曾經貼文發表類似經驗的其他美國寶寶媽媽(簡稱「美寶媽」),都遭到洗版或是騷擾。仇視赴美生子的民眾,表達的言論,有下列幾種有趣的類別。