要解決恐怖組織先懂它如何攏絡人心，你知道ISIS也開醫院、設學校嗎？

編按：

自法國遭受恐怖攻擊之後，聯合國安理會通過打擊ISIS決議，法、俄、美接連對ISIS進行轟炸，但是透過武力來阻止恐怖組織真的是最有效的方法嗎？TED Talk邀請政策分析師 Benedetti Berti 精闢解析，告訴我們恐怖組織之所以能長期控制根據地，靠的不全是武力，更是因為設立學校、醫院、貸款服務，甚至提供民眾安全感，完整補上「政府失職」的治理缺陷。

Berti首先指出，今日的國際情勢早已轉變，國與國之間的戰爭越來越少，取而代之的是國家與非國家組織的衝突，從1975年到2011年簽署的216條和平協議中，就有196條是由國家與非國家組織之間簽訂的。

大部分媒體報導恐怖組織時，多將重點放在他們為何發起恐怖攻擊、如何發起恐怖攻擊，但是 Berti 說，重點在於他們非戰鬥時做了什麼，因為這些組織一定需要一些措施來擴展財源、鞏固勢力，才能不斷發起武裝行動。

目前許多恐怖組織的體系非常複雜，例如黎巴嫩真主黨自19世紀80年代成立以來，設置了政治組織、軍事組織，甚至社工組織。

巴勒斯坦的哈瑪斯以自殺式攻擊聞名，自2007年開始控制加薩，他們建立了複雜的媒體系統，例如廣播電台與電視台。又如，最近惡名昭彰的伊斯蘭國（ISIS）同樣也善於經營社群媒體，還出版「國際版」英文雜誌來招募成員。

恐怖組織也不只靠打劫財物取得資源，而是創立營利性質的公司籌措資金，譬如營造公司，這種長期投資是恐怖組織能持續運作的關鍵。

除了投資營利事業之外，恐怖組織也積極參與社會活動，來增加聲望、攏絡人心，他們會辦學校、設醫院、提供就業服務或小額貸款。

正是因為恐怖組織看準了政府失能的部分，適時提供資源，才能受到一般民眾支持、迅速壯大，就像ISIS與塔利班提供當時政府無法給予人民的安全保障，使人民願意犧牲自由等權利，接受恐怖組織的管轄。

最後Benedetti Berti提醒各國領導者，如果只將問題鎖定在如何用武力解決恐怖組織，忽視促使它崛起的社會問題，沒有解決當地政府失能的根本原因，將難以瓦解恐怖組織。

恐怖組織的興起轉變了世界的戰爭型態，它的成因錯綜複雜，包含宗教、各國角力、當地政局不穩等因素，也許以暴制暴可以直接打擊恐怖組織的勢力，但若不完整瞭解其壯大過程的背景原因，尤其是社會性、政治性因素，縱使今天瓦解了ISIS，也難保明日春風吹又生。

延伸閱讀：IS：他們到底要什麼？從地圖一次看懂IS的崛起與終極目標

實習編輯：陳韋宇
核稿編輯：李漢威

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