緬甸的鳥籠民主：翁山蘇姬的風光勝選，其實是軍政府早已擬好的劇本？

文：唐南發（聯合國獨立顧問，自由撰稿人。研究興趣範圍包括難民與移工，性別少數群體，族群政治與民族主義，閒來無事喜歡研究世界各國茶文化。）

舉凡經歷過殖民統治和解放鬥爭的國家，即便獨立，依然具有強烈的軍事色彩。東南亞當中就有緬甸、印尼、越南、柬埔寨和菲律賓。泰國雖然名義上未曾被殖民，二戰期間卻是日本的傀儡國，並和王室關係密切，軍方素來在政治領域扮演關鍵角色。

這些國家的軍隊往往以贏得解放／革命戰爭之名，直接或間接干政。泰國的軍方則為了「維護王室尊嚴和民族統一」，從來未曾全面退出政治舞台。尤其當國土完整面對威脅之時，軍方的角色更是至關重要。

緬甸民主派領袖翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）所領導的全國民主聯盟（全民聯），在11月8日的國會選舉中，以壓倒性姿態贏得超過80％的議席，而軍方背景的鞏固發展黨（鞏發黨）也在投票隔日承認敗選，並表示將尊重選舉結果。

民主進程仍未平坦

一個經歷了大半世紀軍事獨裁的國家能出現民主轉型契機，翁山蘇姬和全民聯將近三十年的努力確實值得肯定，卻不意味著緬甸的民主進程將因此步上坦途。

緬甸境內少數族群為主的七個邦都有武裝鬥爭，而且邦中有邦，例如雲南漢族主導的果敢（Kokang）地區在撣邦（Shan）境內，至今仍然持續與緬甸軍隊處於交戰狀態。關於緬甸內部的武裝衝突，馬丁史密斯（Martin Smith）的《緬甸：叛變與族群衝突政治》（Burma: Insurgency and the Politics of Ethnic Conflict）有詳盡分析。

獨立之初的緬甸曾經是亞洲最蓬勃的民主國家之一，但軍方一直試圖全面控制天然資源豐富或具有戰略價值的邦屬；加上政治精英之間的利益衝突，始終未曾擺脫軍事影響。例如在1962年發動政變、結束民主體制的奈溫（Ne Win）將軍，就曾在政治精英無法協調時出任總理兼國防部長。

開進果敢地區的緬軍。2015年2月，果敢游擊隊和政府軍爆發激烈衝突，造成超過130人喪生。Photo Credit: AP/達志影像

軍方掌控少數民族區

奈溫雖然在1988年的民間起義中下台，他留下的軍事架構持續至今。丹瑞（Than Shwe）將軍於1992年接管軍隊之後，全面滲透緬甸的經濟層面，嚴控國家企業。為了取得以緬族為主的民眾支持，他改弦易轍，摒棄奈溫時代的「緬甸式社會主義道路」（Burmese Way to Socialism），將國家緬族化（Burmanization），在少數族群地區強制推行緬語和佛教至上的教育。

國家軍隊則以維護領土完整為名，深入少數民族地區，徹底掌握所有的當地資源。這些政策搞得民不聊生，衝突加劇。所以從1990年代開始，大量緬甸各族年輕人湧入泰國和馬來西亞，既為了逃難，也為了求生。泰緬邊境的難民營總人數達十萬以上，許多已經是「土生土長」的第三代。

11月8日的民主選舉，其實是丹瑞領導的軍政府長達20年精心策劃與部署的結果。1990年，軍方尚未做好全面準備，因此全民聯當年的大勝出乎意料，乃不予承認。從2003年開始，緬甸就提出了《民主路線圖》（The Roadmap to Democracy），按步就班地落實選舉。

新憲法將死全民聯

丹瑞意志力強大，為了確保軍隊能在憲法的框架內繼續干政，即使下緬甸在2008年5月發生了慘絕人寰的納吉斯（Nargis）颶風襲擊，死亡人數達15萬，受災人數150萬，也絲毫不受動搖，冷待歐美各國的呼籲，於災難一週後按原訂計劃舉行新憲法公投，並如期通過。

新憲法最令人矚目的內容包括：不允許任何與外國人通婚的緬甸公民出任國家元首（第59（f）條文），直接排除了已故丈夫是英國公民的翁山蘇姬出任總統的可能；把國會參眾議院25％的議席保留給軍方代表，以防民選政府輕易修改憲法。所以這次選舉，全民聯競選的是440個眾議院（Pyithu Hluttaw）中的330個議席，和224個參議院（Amyotha Hluttaw） 中的168個議席（第109和141條文），其餘議員全數由軍方委任。

至於內閣成員，總統無權委任國防、內政和邊境事務三個職位，需由軍方提名的人選中磋商委任（232（b）條文）。而在國會之上，尚有一個軍人佔多數的國安委員會，一旦發生「威脅國安」的事件，即可接管政府。這個委員會類似泰國以軍人為主的樞密院，根本就是策動政變的小集團。

2008年之後，奈比多（Naypyidaw，緬甸行政首都）和各族叛軍逐步達成協議，釋出政經利益，逐個收編；談判破裂則製造對方的內部分裂，挫其銳氣，確保將來選舉之後，緬軍依然能夠在各邦垂簾聽政。

直到2013年，聯合國或歐盟委派的官員就算取得奈比多外交部和總統登盛的信函，去到少數民族地區時，往往仍然無法順利視察當地的局勢，必須等到地方上軍方點頭方能行事。軍方的影響力，由此可見一斑。

丹瑞將軍（右）。Photo Credit: AP/達志影像

民主鬥士變政治人物

翁山蘇姬本人也理解，自己能於2010年10月從軟禁中獲釋，是軍方的重要戲碼。其中不無向歐洲、美國和印度示好，及準備與中國和俄羅斯等距交往的訊息。因此，她從那一刻起，已經由民主鬥士轉化為政治人物，為全民聯進入國會作準備。