政問第二集》思考台灣教育下個20年前，先看20年教改留下的5大問題

本週五（12/4）晚上九點，由台灣數位新創團隊如關鍵評論網、LIVEhouse.in、圖文不符、報導者以及設計界重量級團隊包括JL Design、IF OFFICE等共14組人馬，共同協力製作的《政問Talk To Taiwan》第二集即將上線。

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上週四（11/26）《政問》 第一集邀請到台北市長柯文哲分析台灣醫療崩壞的原因與解方，這周第二集將邀請台大電機系教授、翻轉教育倡議者葉丙成來談談台灣教育的下一個20年在哪？

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在探索台灣教育該如何走向下一個20年前，我們先回顧已走過的20年教改之路。

1987年台灣解嚴後，社會各界紛紛提出改革訴求，民間教改團體也陸續成立，為當時的教育問題提出建言，1994年，台灣數個民間團體於4月10日發起大遊行，並成立四一O教改聯盟持續推動教改。

410大遊行是台灣教育改革史上一場極重要的遊行，當中提出「落實小班小校」、「廣設高中大學」、「推動教育現代化」、「制定教育基本法」等訴求。

為回應民間改革呼聲，1994年行政院成立教改審議委員會，中研院長李遠哲擔任召集人，規劃出「教育改革總諮議報告書」，1996年副總統兼行政院長連戰成立跨部會的「教改推動小組」，1998年，時任行政院副院長的劉兆玄擔任教改推動小組召集人，行政院院會通過「教育改革行動方案」，編列5年1570億的經費推動教改，教改就這麼展開。

教改20年來歷經了3任總統、11任教育部長，工程浩大費時，但遠見雜誌2015年8月公布「教改20年，基層教師意見大調查」發現，67.5%教師認為教育現況比20年前差。第一線教師給目前教育打的分數勉強及格，只有62.5分。

教改20年來為何不受教師歡迎，當中到底出現了哪些問題？

1.高達8萬的流浪教師？

流浪教師的社會現象就是教改下的窘境之一。

1995年《師資培育法》修正通過後，開放非師範體系學生修習教育學程可取得教師證，各大學院校紛開設教育學程，儲備教師人數急速增加，據統計，全國合格教師中，仍有8萬1,414人未取得正式教職。就算扣除取得教師證後7年，從來沒參加教甄的人數，以及超過55歲較不會進入職場者，實際台灣儲備教師也有4萬2621名。（最新參考資料：103年師資培育統計年報）
據報導，根據教育部民國102年師資培育統計年報，約18萬人拿到教師證，但只有五成多考上公私立正式教師，約一成考上公立代理代課老師，以公立中小學及幼兒園老師為例，民國102年共有3萬8千多人前來甄選，錄取率卻只有11%。

面臨如此艱難的處境，不少流浪教師選擇放棄繼續在教師甄試的大海中浮沉，決定換個領域投入。

2.廣設高中大學，放任專科與技術學院都變大學，技職體系遭破壞

在連戰擔任行政院長、吳京擔任教育部長的時候，開始「廣設高中大學」政策，公私立大學從1996年的67家，暴增到2014年的156家，大學畢業生由1994年25萬人增加至2014年的103萬。

1991年開始核准專科學校升格為技術學院，到了2006年時，技術學院數量已經有46所，歷時15年，成長率約3倍。另外進一步從1997年起，開始核准技術學院升格為科技大學，2006年時科技大學已經有32所，歷時9年，成長了3.5倍，到2014年技術學院及科技大學總計達74所。

高等教育快速擴充下，造成學歷貶值，讀書不見得能夠讓你翻身，高學歷亦不代表高能力，但無學歷又難有機會，讓這一代的青年深陷兩難，進退失據。

而放寬專科、技術學院升格大學，也導致技職體系逐漸放棄了自己的專業職能訓練，開始往學術、學科移動，並且搶設成本較低的人文學科系所，技職體系跟大學一樣追求論文與一般測驗，導致台灣的技職體系開始崩壞。

3.教科書一綱多本惹爭議

2004年，國立編譯館正式退出所有教科書撰寫，開放給坊間出版社自行編印，此後國中小學的教科書進入由政府制訂課程綱要，民間出版社編輯，再由國立編譯館審訂的「一綱多本」時代。

民間團體及教師聯盟的抗爭下屢屢提出考試超出範圍、將加重學生學習壓力等論點，家長擔心「少讀就輸」的心態，補充教材愈買愈多；學校和補習班為升學考試成績好看，更要學生「多讀多贏」；孩子的課業負擔非但未如願減輕，反而更沉重，完全掩蓋「一綱多本」的理想和美意。

2007年，台北市長郝龍斌推動一綱一本政策，與教育部對抗，但於2012年宣布停止。

4.大學評鑑，教授變論文產生器

2002年黃榮村擔任教育部長推動一般大學校務評鑑，規劃設置高教評鑑中心。同時將SCI（科學論文索引）的論文納入大學評鑑的指標，此舉讓大學教授都變成論文產生器，各大學教授不斷地衝刺數量，作為升等的依據。

批評者認為，SSCI（社會科學論文索引）、SCI（科學論文索引）成為官方學術權威關鍵指標，且不斷透過累積論文發表數、以英語發表形式為主的壟斷，忽略學校性質、文理科系的差異，導致許多老師忙於論文產出，大學教學被視為次等工作。以及人文社會學術專書著作量大幅下滑，甚至忽略台灣本地的需要，研究主題卻與台灣社會愈來愈脫節。