巴黎氣候大會成敗關鍵》印度:絕不被西方霸凌,為全世界數億貧窮人口爭取「氣候正義」

巴黎氣候大會成敗關鍵》印度:絕不被西方霸凌,為全世界數億貧窮人口爭取「氣候正義」
Photo Credit: AP/達志影像

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印度目前在全球的每年排碳量只佔約5%,中國則佔了25~28%,複製貼上中國的承諾在印度身上,完全不符合公平原則。

巴黎氣候變化大會(COP21),也就是《聯合國氣候變化框架公約》的第二十一次締約方會議,11月30號起在法國巴黎舉行,一百多位全球領導人齊聚一堂,就是為了達成一致的排碳共識與目標,並希望能夠以最新的巴黎協議來取代先前的《京都議定書》。

就在大會開始前,美國總統歐巴馬(Barack Obama)先與中國國家主席習近平及印度總理莫迪(Narendra Modi)會面。「印度在氣候變化談判裡面,也是非常重要的角色嗎?」我先前在製作關於印度在巴黎氣候變化大會中的立場的新聞時,一位朋友這樣問我。

「印度不只重要,還會是這次巴黎氣候大會是否能達成共識的關鍵角色。」

法國外交部長法比尤斯(Laurent Fabius)為了達成巴黎氣候大會的共識,先與重要的關鍵國家協商,11月20號他的第一站就來到了新德里,也足以看出印度的重要性。法比尤斯強調,在巴黎氣候變化大會上,如果沒有印度的支持,是無法達成共識的,他也讚賞印度所提出的減排計畫,說印度的計畫非常具有企圖心。

法國特別支持印度所發起的「國際太陽能聯盟(International Solar Alliance)」計畫,法國總統歐蘭德(Francois Hollande)和印度總理莫迪也將在大會的第一天,一起為這項計畫揭幕。

接著因為美國國務卿凱瑞(John Kerry)點名印度是巴黎氣候大會中,各國達成共識的「挑戰(Challenge)」,引發印度環境部部長賈瓦德卡爾(Prakash Javadekar)的強硬反擊,說這樣子的說法是非常不公平而且沒有根據的。印度已經準備好在巴黎氣候變化大會中面對一場硬戰,要為全世界數億的貧窮人口爭取「氣候正義」,印度不會被霸王硬上弓,「被霸凌(Bullied)」的接受西方立場。

從賈瓦德卡爾的回應,足以看出印度的立場之強硬,而歐美各國的對話、放話、訪問以及施壓等各種軟硬兼施,會議前就已砲火隆隆,在巴黎的大會上避免不了和印度有一場摩擦。

先說說印度在10月2號所公布的最新減排方案,大致朝向三個方向努力:第一是在2030年前,每單位的國內生產毛額的碳排放量強度,將比2005年的水準減少33~35%。第二則是在2030年前,印度國內將有40%的電力,來自風力、水力、太陽能與核能等非化石燃料,第三則是再以植林來吸收二氧化碳,在2030年增至相當於25~30億噸的二氧化碳吸收量。

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印度經常被拿來與中國相比,特別是中國承諾2030年將會是中國排碳的高峰年,接下來則會每年慢慢的下降,印度卻不願意做出相同的承諾。這在歐巴馬今年初訪問印度的記者會現場,美國記者就提出了這個問題,但莫迪的回應則是,中國的承諾不會給印度造成壓力,印度有自己的能源方案與氣候變化應對措施。而且莫迪後續在各種場合只要提到氣候變化問題,都不斷地強調,現在的危機是已發展國家造成的。

以美國為例,美國約佔全球累積總碳排放量的20%,印度只佔2~3%,像印度這樣的發展中國家,雖然願意一起承擔責任,可是比例上應該要公平,已發展國家也應該要提供資金以及技術的支持,這樣的立場一直到現在正在召開的巴黎氣候變化大會都沒有改變。

新德里政策研究中心(Center for policy Research)的氣候變化研究員迪巴什(Navroz K Dubash)在接受我的採訪時就說,拿中國和印度相比是非常是不公平的,雖然中印都是發展中國家,但整體的經濟發展程度有很大的不同。中國的經濟成長已經碰觸頂峰且逐漸的在趨緩,因此預測碳排放的高峰是比較容易的,但印度現在才剛要起步,碳排放的高峰年根本無從預估起。

目前印度有報告指出,印度在2030年會應該要有的建築,仍有70%尚未興建,而印度每年有一千萬到一千兩百萬的新勞動力投入市場,印度需要大量的就業機會。服務業是不可能吸納這麼多的勞動人口,所以莫迪不斷的在推動印度的製造業、智慧城市興建還有各項基礎建設發展,這全部都需要高耗能產業以及能源支持,也是印度不能輕率的做出排碳承諾的主因。

迪巴什也提到,中國每年人均碳排放量超過7噸,幾乎擁有相同人口的印度,每年人均排放量則在1.6噸到2頓之間,至於美國則是17噸,如果要每個國家以相同的承諾來減碳,是非常不公平的。更何況印度目前在全球的每年排碳量只佔約5%,中國則佔了25~28%,複製貼上中國的承諾在印度身上,完全不符合公平原則。

2009年世界各國也在哥本哈根召開氣候變化大會,但當年的協商卻失敗了。迪巴什說,在哥本哈根所遭遇到的協商困難,一直延續到現在的巴黎氣候變化大會,如果已發展國家不考慮發展中國家的個別情況,而要像印度環境部長賈瓦德卡爾說的一樣「霸王硬上弓」,那麼巴黎氣候變化大會恐怕也會面臨2009年一樣的困境。但全球氣候變化所造成的問題,已經無法再等了。

莫迪在巴黎氣變化大會的開幕致詞就說,先進國家應該要為發展中國家留下空間,這樣的表態也已經非常清楚的闡述了印度的立場。11月30日只是開場,或許美國國務卿凱瑞說的也沒錯,挑戰會在印度,而且顯然的印度為了發展以及公平,很難做出大幅讓步。巴黎氣候變化大會一直到12月11號結束前,肯定會像賈瓦德卡爾說的,「是一場硬戰」。

責任編輯:翁世航
核稿編輯:羊正鈺