輕航機與黑面琵鷺爭奪天空?雲嘉南發展觀光衝擊濕地生態惹議

輕航機與黑面琵鷺爭奪天空?雲嘉南發展觀光衝擊濕地生態惹議
雲嘉南風景區準備透過輕航機發展觀光,但忽略了對黑面琵鷺的衝擊。圖為濁水溪上的輕航機。圖片來源:台灣水鳥研究群 彰化海岸保育行動聯盟

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此案凸顯了地方不瞭解箇中道理,導致保育屢屢面臨困境。立委邱文彥便痛批,雲嘉南風管處帶頭阻撓濕地劃設,全國因此減少9000公頃濕地面積。

這幾年,雲嘉南濱海國家風景區管理處積極推動大眾觀光有目共睹,更積極輔導民間團體在園區範圍內發展輕航機。為了園區內超輕載空域申請,特別函覆「為加速觀光發展,爰支持轄區空域之申請。」

不過,22處公告空域沒有一處在雲嘉南風管處內。另一方面,台灣西南沿海就是以人文史蹟、生態樣貌豐富吸引遊客登門,因此最有條件談「保育」。

然而,溼地上豎立號稱「教堂」的建築物,卻空洞無神學論述。學者指出,雲嘉南風管處未遵守土地適宜性分析,而以西方教堂文化興建幾處地標,脫離西南沿海民眾的生活本質。

邱文彥也指出,雲嘉南風管處在國家劃設溼地過程,帶頭反對,北門濕地不好的示範,影響後續宜蘭五十二甲、台東池上鄉的濕地劃設,9000多公頃濕地頓失國家法令保護。

黑面琵鷺列國際間瀕危物種,也受到《野生動物保育法》保障,然而遷徙路線、棲地卻未有法令位階,野生動物保育主管機關林務局只能透過濕地會議、依據同法第16條及第18條表達「不得騷擾或為其他利用」的意見,至於騷擾的定義也未有操作性定義,僅由業者自由心證以及權責單位舉證,預防效果相當有限;而濕地審議小組只能做成不違背濕地保育的結論,其餘也只是備忘性質。

超輕載空域與黑琵遷徙路徑協調歷程

8月4日邀集民航局、台灣黑面琵鷺保育學會及相關單位召開協調會。會議決議:「請作業單位在兼顧生物多樣性環境與濕地合理明智利用情形下,提供超輕型載具活動之建議範圍予民航局憑辦,涉及重要濕地空域活動准否議題,納入重要濕地保育利用計畫或審議機制妥予考量」。

9月3日內政部重要濕地審議小組第3次會議報告。會議決議:「超輕型載具飛行航線於每年黑面琵鷺來台度冬期間,需避開黑面琵鷺活動路徑;其餘時段之空域活動則尊重交通部民用航空局決定」及「相關黑面琵鷺來台度冬期間、範圍與超輕型載具空域之劃分,再請交通部民用航空局與本部營建署及台江國家公園管理處討論確定」。

10月1日立法委員田秋堇國會辦公室來函,要求暫緩公佈前述第五案會議記錄,並建議另召開專家會議邀請黑面琵鷺生態專家與會就空域開放時間、地點、高度審慎研議。

10月2日內政部重要濕地審議小組第4次會議,經與會各單位討論達成共識,請本部營建署儘速邀集交通部、台江國家公園管理處、相關專家學者及關心團體召開協商會議。

11月9日內政部營建署再召開「研商黑面琵鷺棲息範圍與超輕型載具空域之劃分原則」。

相關連結:交通部民用航空局--超輕型載具空域資料

本文經環境資訊中心授權刊登,原文發表於此

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜