「做不到絕不說出口」的決策風格，蔡英文究竟是深思熟慮，還是空心蔡？

文：張瀞文

蔡英文曾經說過，她的學習習慣是，一定等自己充分理解後，這項新知識才會進入她的系統。每當發生什麼事件或得處理什麼狀況時，她很自然就會連結到大腦的資料庫，去搜尋可供參考的相關資料、檔案，或者是要再建立一個新的檔案。

對於政策，她也是抱持同樣的態度。剛開始參與選舉時，很多人對蔡英文說，政策不重要，但是她就不信邪，因為對她來說，政策的開始、形成過程跟結果是同樣重要的。現在她的幕僚們都知道，所有的政策要端得出檯面，一定要過三關，第一關「要說服蔡英文」、第二關「要做得到」、第三關「要能夠禁得起社會大眾的檢驗」。

過去在陸委會主委及行政院副院長任內，蔡英文「嚴謹、思考縝密、解說詳盡」的作風，幕僚們早有耳聞。

「開會時，她不多話，靜靜聽著大家報告，一聽出有錯會立刻糾正。」一位陸委會幕僚回憶。許多幕僚對於有事要向蔡英文報告，心理壓力都頗大，因為蔡英文「連珠炮」式的發問，常常問得部屬「皮皮剉」，為此，幕僚要不事前多看資料，要不抱著一大堆資料上場「應戰」。「想要得到她的支持必須用道理說服她，但是光要說服她，就已經很不容易。」前經建會副主委、現任蔡英文競選政策辦公室執行長張景森有點哀怨的說。

推行民主政治之後，每一屆執政黨都有著打動人心，讓人心懷憧憬的誘人口號，但是到頭來民眾卻發現，這些真的都只是口號而已。這其中又以馬總統在2008年競選期間提出的六三三（經濟成長率6%、國民所得三萬美元、失業率降至3%）最具代表性。

幾次的選舉下來，民眾早就看穿政治人物「說一套、做一套」的戲碼，有的民眾甚至會說「候選人推出的政策白皮書，不就是抄一抄，寫一寫的選舉文宣？」、「這個國家搞政治的，到底有沒有一個人能說話算數呢？」

如果真的是這樣，為什麼蔡英文對於提出的政策還要這麼謹慎？因為對她而言，這種對於政策精準度的掌握來自於決策前的充分準備階段，就跟她的學習過程一樣，如果沒有充分理解，她不會貿然下決定，所有策略以及政策的進度，來自於她對於事情的掌握程度有多少。

但是蔡英文這種做事情不躁進，要求有十足把握才出手的行事作風，也可能造成過於保守和謹小慎微，部分黨內人士說她「只打界內安全球」，反對黨以及外界甚至批評她「魄力不足」，但是「不躁進的行事作風」卻是她在陸委會主委期間，能夠成功穩住紛爭不斷、詭譎多變的兩岸情勢，一個很重要的關鍵。

蔡英文制定決策的整體過程是這樣的，在初期階段，她會盡量吸收大量的資料跟實例、高度客觀的專業知識，然後進入集體討論跟衝突階段，最後根據所有資料確定政策。她從過去從事兩岸事務的決策經驗中，了解到很多專業決策或是政治決策，經常是在諸多不可掌握的變數裡面做決定，往往面臨五一％和四九％間的拉扯跟抉擇，一旦權重放錯，接下來可能步步錯，所以一個政策必須要看得夠深遠。

想「後面五手」的做事方法

蔡英文做事方法就像下圍棋。她認為，任何事情不能只考慮第一手，而要想五手，想後面好幾手。因為想得夠遠、夠深，所以許多在第一階段思考時認為理所當然的政策，一旦進入第二、第三層思考時，就會發現並不一定如此。身邊的親友認為蔡英文做事謹慎的態度就像她的父親蔡潔生，蔡英文則說：「對問題抽絲剝繭、思考完整，問題就不難解決。」

所以一開始在蒐集資料階段，她會大量閱讀，請專家進行報告、討論，然後將資料在記憶中一一歸檔。「她像海綿一樣，一直吸收一直吸收，學習、融會貫通的速度比其他人都還要快。」與蔡英文共事多年的詹志宏說。

「很多政治人物聽到政策就坐不住，但她可以耐著性子，開一場又一場沒完沒了的政策會，而且是非常專注地聆聽，甚至還不時地拋出問題。」前財政部長、現任民進黨智庫新境界基金會執行長林全補充。陸委會前副主委林中斌就曾經說，蔡英文具備了以對手的角度設身處地去看待問題的能力，透過對手的觀點來看待雙方面對的共同問題。

另外，蔡英文能夠迅速掌握不同事件彼此之間的脈絡及關聯性，然後再從自己的記憶檔案中整理出頭緒，找到相對應的解決方法，她在這方面的能力得天獨厚，連幕僚都嘖嘖稱奇。例如：這幾年她到台灣各地走了好幾圈，親自到第一線了解各行各業目前所面臨的難題，這些產業問題就會連結到她在WTO談判、甚至是行政院副院長任內，她所負責財經部會以及經續會召開時所建立的資料庫，搜尋出可供參考的相關資料。當這些問題在她腦子裡轉了一圈出來，她知道現在的台灣社會，就是一個必須要從以前風險低、算成本、算毛利的時代，走上高風險、高價值的經濟形態，因為「算成本」的那條路已經被其他國家占走，台灣沒辦法走回那一條熟悉的老路，而高風險、高價值是必須一次一次嘗試才有成功的機會，於是她提出了「新經濟政策」。

蔡英文剛接民進黨主席的位置之後，並沒有一絲的喜悅感，有一段時間，她常常把自己關在辦公室裡，思索著民進黨的未來。

在她眼裡，當時的民進黨除了沒錢，最重要的是失去了民心，但是要贏回民心，需要一點一滴的累積，這些都不可能在一朝一夕產生本質上的變化，這也意味著，想要贏回民心，重新取得民眾的信任，蔡英文就必須有「持久戰」的準備。蔡英文知道，民進黨八年執政歷經的風風雨雨，在於人才及執政經驗不足，現在雖然在野，但曾經執政八年，民進黨現在已經是有執政經驗的在野黨。要贏回民眾的信心，就必須讓民眾願意相信，民進黨不是個僅有意識形態之爭的政黨，也不是僅會在街頭抗爭的政黨，它歷經八年執政、八年在野，經過深刻反省，它現在已經是個有政策論述以及執政能力的政黨。