東協最後一塊璞玉——緬甸真正的面貌,你可知道?

我們想讓你知道的是
其實緬甸這個詞是純粹的中文,「緬」表示「遠」(例如緬懷的緬就是遠的意思),「甸」的意思則是「郊外」,所以「緬甸」在古文裡,意思是「那個很遠的地方」
我開始接觸緬甸大概是今年初,看到羅興亞人的報導,這群緬甸的穆斯林不被當成國民,被瘋狂的迫害以後逃到南海,許多死在船上。因為這件事情我開始注意起緬甸,才發現這個國家有多麼複雜的因素交雜在一起,加上緬甸可以說是東協最後一塊開發的處女地,吸引很多台商前往投資,今年也開放第一批緬甸移工來台,然而,依舊很少人真正了解緬甸的情況。
普遍來說,想到緬甸大概只有緬甸玉、翁山蘇姬及最近的緬甸大選。其實緬甸的故事非常多,從「緬甸」這個詞就有典故,緬甸的英文現在叫做「Myanmar」,以前是「Burma」,但不管是哪一個,跟中文念法都有些差距。其實緬甸這個詞是純粹的中文,「緬」表示「遠」(例如緬懷的緬就是遠的意思),「甸」的意思則是「郊外」,所以「緬甸」在古文裡,意思是「那個很遠的地方」,而這個中南半島的交通要道,可追溯到最早在約漢代時期由孟族建立驃國,歷史也有兩千餘年。
至於緬甸民族則非常複雜,有135個民族,相較中國是兩倍有餘,主體民族是緬族,卻也只占68%,另外還有有八大民族,這狀況因而讓緬甸國內長期處於割據狀態,許多地方民族武裝分子把持著部份領土,中央政府只能控制約六成土地。其中最主要的緬族,是古代來自雲南的移民,其它主要的民族,還有孟族、撣族跟緬族。

其中,撣族自稱是傣人,和泰國、寮國的民族在文化上是一體的,因此撣邦的問題有些複雜,因為是屬於泰文化圈的一環,原本就不臣屬於緬甸王國,是在英國人在殖民緬甸後進攻獲取,從暹羅割讓而來。類似於寮國原屬於泰國,最後割讓給法國。
撣邦和緬甸的格格不入,讓撣邦變成獨立於緬甸中央政府割據政權,領土還將近是整個緬甸的五分之一,人口達八百萬。同樣的情況也在北方許多領土出現,而翁山蘇姬的父親,緬甸獨立之父翁山將軍在領導抗英革命時,還曾允諾少數民族將給予較大的自治權,可惜後來遭暗殺,而其後的軍政府以不妥協的強勢姿態,鎮壓少數民族勢力,讓緬甸的內戰跟民族對峙可說是沒有停歇過,並成為翁山蘇姬上台後的燙手山芋。
回頭講講歷史,雖然緬甸有兩千多年歷史,但是由緬族建立的王國「蒲甘王國」一直到9世紀才出現,11世紀的緬甸聖王阿努律陀開始信奉佛教,大肆的擴張,甚至與當時在雲南建立的中國割據政權段氏大理國有過戰爭,上部座佛教也這時候開始慢慢傳播,最後成為中南半島主體宗教,所以緬族的發祥跟佛教有緊密的連結。

這個由緬族建立的王國,最後被忽必烈擊敗,忽必烈在緬甸設立緬中行省,名義上直屬元朝,但仍由當地土著統治,緬甸這個詞也開始固定下來專門稱呼這塊地方。之後緬甸演變成數個割據政權,互相攻伐,直到16世紀的東吁王朝興起,緬甸開始稱霸中南半島的道路。
東吁王朝大約是在明代到清朝初期,在統一整個緬甸後開始向外用兵,甚至消滅整個暹羅,領土擴張到與今日的緬甸、柬埔寨相接,幾乎快統一整個中南半島。但強盛的緬甸卻因明朝滅亡而開始動搖,南明永曆帝被清朝追擊兵敗逃至緬甸,吳三桂領軍攻擊緬甸,緬甸無力抗擊只好交出永曆帝,卻也因此過國力大衰引發各地叛亂,最後瓦解。
新統一緬甸的是末代王朝貢榜王朝,只存在一百多年,初期它是個好戰的強盛王國,四處用兵,對中國、暹羅、英國都發動幾次戰爭。可惜三次的英緬戰爭讓緬甸王國在1885年滅亡,變成英屬印度的一省,英國也大量引入印度勞工,也就是羅興亞人,造成緬甸內部排斥新移民來的異族仇恨情緒,蔓延至今。
後來就是大家熟悉的英屬緬甸時期,英國利用緬甸複雜的民族局勢採取分而治之的策略,使緬甸四分五裂沒辦法團結抗英。一戰以後,英國嘗試在緬甸推廣西方教育,卻遭到佛教僧侶反彈,不同於其它上部座佛教國家,緬甸的僧侶參與政治有相當長的歷史,甚至往往是社會跟政治運動的領頭羊、驅動者。
二戰時期,日本為了拉攏緬甸人民,用大東亞共榮圈的名義協助緬甸宣布獨立,翁山將軍這時候加入日本控制的魁儡政府,擔任國防部長,協助日本人攻擊英軍,直到二戰末期的1944年,日本人敗象已露,翁山將軍迫於現實利害,倒戈協助英國抗日。
戰後,翁山將軍要求英國承認日佔時期宣布的獨立,卻不被英國所理會,到了1947年,翁山將軍遇刺身亡,兩年後,國府遷台的同一年,緬甸正式獨立。獨立後的緬甸並沒有走向發展的道路,以緬族為主的中央政府,開始跟少數民族武裝勢力展開長年衝突與對峙。
(相關評論:當緬甸人歡迎日本幫他們對付英國人:二戰期間的緬甸戰場,損失高達230.7億緬幣)
1962年,軍人奈溫將軍發動政變成立軍政府,宣布緬甸成為社會主義國家,開始極權統治,引發人民反抗,奈溫強力的鎮壓抗爭,讓血染紅了整個緬甸。而原本是家庭主婦的翁山蘇姬在1980年代後期,開始領導反抗軍政府的非暴力運動,引發了1988年8月8日的8888民主運動,最後奈溫下台,民主卻沒到來,而新的軍政府成立後,許多反對派領袖都紛紛被清洗,翁山蘇姬也開始數十年的軟禁生涯。
直到今年的這場選舉,原本只是家庭主婦、緬甸國父女兒的翁山蘇姬,終於等到久違的勝利。但緬甸的未來仍然是危機四伏,外資湧入的速度過快,對緬甸的發展也開始有負面影響,加上數百年來,緬甸動盪不安的民族分裂問題,都會讓翁山蘇姬掌權後仍有許多變數。
講完沉重的歷史跟政治,說說緬甸的語言跟文化。我開始學緬甸語也是偶然,因為要上台北學越南語,一次來回車錢也不少,想說不如多學個語言,而緬甸又是最少人學習的,就開始這趟旅程。緬甸語很特別,文字系統像泰國,文法卻像日文,這讓緬甸語學習起來有一定困難,而泰文的文法跟越南語很像,就是除了形容詞放後面以外,都跟中文類似。
此外,和泰國一樣,緬甸男人一輩子也要當一次和尚,在整個上部座國家中,緬甸對佛教僧侶的尊敬最重,如同泰國、寮國,進寺廟要脫鞋,但緬甸更是要從進入寺廟的領域就要赤足,不管山多高、路多遠,元首也不例外。
緬甸男女都會圍著沙龍,男性打結在前,女性在側邊,另外最特別的,是緬甸人其實沒有姓氏,是父子連名制,很多緬甸人都翻譯成吳某某,但其實他不姓吳,吳在緬甸語的意思是先生。
和華人不同的是,緬甸覺得「四」這個數字代表吉利,忌諱「九」。緬甸也有生肖,但只有八個,而且不是用年來輪替,是用星期。禁忌跟泰國一樣,不能摸頭,不使用左手,也過潑水節。不同於其他東南亞國家,緬甸人對時間是很在乎的,相約一定不能遲到,否則會被當成藐視對方。
飲食上,緬甸人早餐會吃麵,叫做饃亨卡,是魚湯麵。就像早期台灣一樣,緬甸人是農業國家,為了感謝牛隻的辛勞,基本是不吃牛肉的。在台灣,中和有很多緬甸華僑,並形成一個很有特色的社區,在華新街一帶,裡面的美食菜單都用緬甸文書寫,別有一方風情,有機會可去走走,跟當地居民說聲「民格拉巴」,意思是「你好」。

責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊之瑜
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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