中國人是否滿足於獨裁統治的仁慈照顧，將是自由民主作為普世價值的最大考驗

文：法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）

未來的模式

二十一世紀初期有很多政府認為，自己的制度是自由民主政體的另類選擇，這些國家包括伊朗、波斯灣的君主國、俄羅斯以及中國。但是伊朗的內部極為分歧，人數眾多的中產階級也質疑這個政權的正當性。波斯灣君主國一直都是例外，能採取現在的統治形式只是因為擁有大量的石油資源。

至於普丁（Putin）主政的俄羅斯，就像是靠利息過活的國家，能成為區域強權的原因是有天然氣與石油儲量，但除了在說俄語的地區，沒有任何人在乎這種政治制度。

在非民主的選項中，中國是自由民主制度作為普世演化模型的最大的挑戰。本書上下卷提到中國很多次，中國的中央集權政府有兩千年傳統，也是少數從未發展出法治傳統的國家級社群。在中國豐富而複雜的傳統中，是以儒家思想取代約束統治者的正式程序與規則。這個傳統流傳到其他東亞國家，也是二次大戰之後日本、南韓和台灣能夠成功站起來的重要原因。

威權政府有時候比民主政府更能果決地打破過去的傳統。後毛澤東時代，中國的一大優勢就是受到高度自主的共產黨統治，在鄧小平的領導之下，即使面對根深蒂固的共產黨保守派，以及擁有既得利益的國有企業與軍隊的強力反對，還是扭轉毛澤東的災難性政策，並為市場經濟打下基礎。

共產黨的手法非常靈活，先是嘗試鄉鎮企業的創新制度，鼓勵創新與地方分權，但在鄉鎮企業變得太有錢、太有權勢時，就重新集中稅收。人民解放軍在一九九○年代有很多營利事業，並偷取很多智慧財產權，現在受到更大的控制，很多資產也繳回國庫。

從鄧小平開始改革以來只有短短三十五年，今天的中國面臨的主要問題是，中國政權本身是否面臨政治衰敗的困擾，並失去打造之前成就的自主性。中國在未來十年的政策議程，和過去一整個世代的內容將會非常不一樣，它現在要從中等收入國家努力成為高收入國家。過去出口導向的模式已經完成階段性任務，現在必須大幅仰賴內部需求。中國沒有辦法再用一般的經濟成長，以及大量動員民眾進入工業經濟的老套。

為了高成長，中國產生極嚴重的環境問題，包括：汙濁的空氣、到處都有「癌症村」、出漏洞的食安制度，以及其他令人卻步的問題。中國的教育制度是否能提供必須的技能，以維持真正的創新並改善生產力，還不是非常明顯。由於中國經濟的複雜性，管理它的資訊需求也大幅增加。就像王朝時代的中國，靠由上而下的命令與指揮制度，以隨時知道社會上發生的事，是很有問題的。

更重要的是，中國經歷龐大的人口動員，比發生在十九世紀與二十世紀初期的歐洲規模更大、速度更快。中國受教育的人口快速增加，有錢人也越來越多，他們的需求與渴望和過去組成中國社會的農民大不相同。

面對這些挑戰，主要的問題就在於中國政權是否有自主性，可以轉向更自由的制度，能鼓勵更多的經濟競爭，並允許整個社會有更自由的資訊管道。中國的快速成長形成很多既得利益團體，雖然沒有立法部門與遊說團體，但這些利益團體強大到可以影響共產黨的決策。國營企業比過去更大、更有錢，共產黨的領導階層也掉入腐化的模式，一旦改革他們就面臨危險。共產黨仍死抱著馬列主義意識形態，即使大部分的中國人在很多年以前就不再相信了。

中國的中產階級在未來幾年會如何行動，對自由民主作為普遍價值是最重要的考驗。如果中產階級繼續成長到絕對與相對大規模，但仍然滿足於活在單一政黨獨裁統治的仁慈照顧下，我們也許可以說，中國人支持威權政府是因為中國和世界其他國家有文化差異。但如果中產階級開始提出政治參與的要求，卻無法被既有的政治制度包容，那麼就會和其他國家的中產階級有類似的行為模式。

考驗中國制度正當性的時機，不在於經濟成長且工作充足的時候，而在於經濟成長趨緩時，制度就會遇到危機。這是勢必會發生的事。

也許更大的發展挑戰不在於打造一個不同且更吸引人的政治組織形式，而在於很多國家都渴望成為富有、自由的民主政體，但卻永遠無法實現。有些觀察家就認為，由於政治與經濟發展層面互相緊密交織，窮困國家可能會被貧窮「套牢」而無法脫身。因為經濟發展需要某些最低程度的政治建制才會出現；但另一方面，在極端貧窮與政治分裂的環境下卻很難形成建制。

如何掙脫這種貧窮的桎梏？在這兩卷書中，我們已經看見意外與偶然的作用，包括：幸運出現某些領導人物、引進制度後產生規劃外的後果，或為了其他目的採取的行動卻帶來非預期的結果，例如戰爭導致某些國家以非預期的方式發展。所以，歷史上能跳脫這種發展困境的社會，是不是就是單純比別人幸運？而其他較不受命運庇佑的國家可能永遠不會發展成功？如果抱持這樣的看法就太悲觀了。

的確，在歷史上運氣與意外事件在啟動政治與經濟變遷上有其作用力，但運氣與意外事件對首先嘗試建立新制度者比較重要，對之後的仿效者就沒有那麼重要了。今天，人們已經累積龐大的制度發展經驗，也有更多可以分享資訊、知識與資源的國際社群。

而且，有關發展也有各式各樣的途徑與進入點。某一個面向的進展雖然沒有達成實質的成果，但一段時間過後可能因另一個發展層面做出成績，然後交織的因果關係鏈就會開始作用。這是本書提到的了解發展問題的一般性架構，其中包括發展的經濟、政治、社會與意識形態等面向。