日本當紅的「一億」暗示著什麼樣的危機?且看日本如何運用外籍人才解決國內問題

日本當紅的「一億」暗示著什麼樣的危機?且看日本如何運用外籍人才解決國內問題
Photo Credit: Corbis/達志影像
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本文整理了一下日本在今年導入的外國人簽證放寬措施,主要分成三種類型(非日本官方分類),或許你也可能是這一億活躍人口裡的其中一個;也可以讓台灣參考吸引外國人的方式。

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最近在日本,「一億」這個數字很流行。

先前,樂天(Rakuten)的社長三木浩提出「2020年(外國)觀光客一億人計劃」。原因是原本日本政府預定在2020年時達成每年外國觀光客2000萬人的計劃,因為簽證限制放寬、日幣貶值等原因,意外地在今年可能提早達陣,所以日本政府把2020年的外國觀光客人數提高為3000萬人。樂天的三木浩社長覺得這樣太小家子氣了,覺得要嘛就設定一億人,讓日本成為全世界的觀光最大國。(目前全世界外國觀光客人數最多的地方是法國,每年約九千萬人到訪。)

另一個「一億」,是安倍首相在10月上旬內閣改組後提出的新目標,叫作「一億總活躍社會」。其中包括了許多經濟、社會的政策,但關於「一億」這個數字的概念是,目前日本的人口有約1億2730萬人,以目前日本的低生育率(1.42)繼續維持的話,日本50年後的人口將會低於一億人。人口減少意味著國內市場的縮小,而且速度之快將嚴重影響日本經濟及接下來的許多經濟政策,所以日本政府將生育視為一個要務,並以起碼維持在「一億人」為目標。

但要維持一億人是個難度相當高的目標,世界銀行估算日本的生育率要在2.1,才有辦法在50年後仍維持一億以上的人口,但是經濟合作暨發展組織(OECD)中先進國家裡生育率最高的法國也才1.98。日本政府把生育率目標定在1.8,這就引發了是否要接受「移民」的討論。日本政府官方上雖否定將倚重移民政策來達到這個目標(因為會被日本國內的人罵翻),但是事實上在過去的一年,日本對於外國人到日本工作的限制仍放寬了許多。

而這也是我們今天真正要講的主題。我們整理了一下日本在今年導入(或在討論導入)的外國人簽證放寬措施,主要分成三種類型(非日本官方分類),大家可以參考一下,或許你也可能是這一億人裡的其中一個!也可以讓台灣參考吸引外國人的方式。

投資、管理類型:放寬「經營/投資」、「外國管理者」簽證

首先,針對企業的經營、管理人員。暨去年放寬「高度人才」簽證後(只要三年就能拿到日本永久居留權),日本從今年四月開始又放寬了對「投資簽證」的限制。過去來日本創業、申請投資簽證的流程有一點「反常理」,投資者(社長)必須要擁有日本當地的居留簽證,先申請在日本成立公司,公司設立完之後,才能去申請投資簽證。現在只要能證明有足夠的資金和創業計劃,就能申請到短期(四個月)的簽證到日本,而且政府還特地設立了窗口,教外國人怎麼填寫相關的資料,然後投資者可以在這四個月期間申請成立公司,讓海外投資者比較容易到日本投資。

另外,日本目前也在討論是否放寬「日本企業海外分公司經理人來日本的研修簽證」。過去所請的「研修簽證」都是給一些比較基層的員工,但是隨著日本企業到海外設點的腳步,在海外也有越來越多的外籍管理階層。為了讓日本企業培育這些海外的管理階層,日本政府目前也在檢討是否設計「外國人管理職」的簽證,讓這些人來到日本的申請更順利。

還有對一般人的工作簽證,目前最長的滯留時間是五年,日本政府也正在考慮是否把它再延長為八年,減少外國人申請簽證上的一些麻煩。(2012年才從三年延長至五年,接下來又要再延長)

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勞務類型:放寬「家事代行」、「看護」簽證

到目前為止,日本是禁止外國人以「工作簽證」的身份到日本從事「家事代行」(管家或清潔人員)的工作。目前在日本從事「家事代行」的外國人只有兩種形式:一種是外國留學生,另一種是以日本人配偶身份來到日本的外國人,而且都是以「打工」(part-time)的契約型態進行。

日本於今年九月決定將開放「家事代行」的工作簽證,薪資待遇需與日本人相同(不是part-time),簽證期限最長三年,今年內將於大阪跟神奈川的「戰略特區」開始實施。

這個放寬的背景很簡單——就是缺人。過去日本也有「家事代行」的服務,但是隨著人口減少, 實在找不到人,所以希望能夠引進外國人來幫忙。另一個效果是,如果「家事代行」服務在日本普及的話,對於女性職場的就業或是生育都會有幫助,間接地也在促進日本勞動力及人口的增加。

除此之外,一項勞務類型的放寬是關於看護的「研修簽證」(技能研修)。過去外國人到日本從事看護的管道,多是到日本的看護學校就讀,並同時進行看護工作。這種技能研修簽證原本的簽證期限只有三年,目前日本政府也正在討論將期限延長至五年

觀光類型:放寬「滑雪教練」、「打工度假」簽證

最後一個是「觀光」相關類型。就像最開頭說的,日本觀光在這幾年真的是飛躍式成長,也對日本GDP貢獻良多。今年預計觀光收入會突破三兆日圓,如果真的能有一億來客的話,可以達到20兆日幣,相當地可觀。

為了緩和觀光業的人力不足,以及進一步地促進觀光業發展,日本將放寬對「滑雪教練」的簽證。(運動指導者簽證)。目前為止的規定是至少要有三年的執業經驗,或者是國際出賽經驗才能申請,但是北海道、長野縣這些滑雪大縣今年已紛紛向日本政府提出放寬這個限制,以因應滑雪教練不足的問題。

你可能會覺得:滑雪教練關台灣什麼事?台灣連雪都沒有耶,那你可能要更新一下資訊了。最近幾年,台灣到日本滑雪的人數越來越多,甚至有包整台飛機來日本滑雪的滑雪團,自然而然也會有台灣(中文)滑雪教練的需求。或許以後你也可以讓你自己或你的孩子成為一名滑雪教練。

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另外一個是「打工度假簽證」,原本每年只開放2000個名額,也從今年開始增加到5000個名額。這也能幫助日本各個觀光景點補足短缺的人力。

以上這些都是在2015年日本新聞報導的項目。個人的感想是,在開放外國人政策上面,日本政府動作頻繁,感覺每個月都有新聞報導新措施來吸引外國人;但以日本社會來說,其實某種程度是比較不同意開放這麼多外國人來的,因為開放有好處,自然也會有壞處。壞處很常來自日本人太守規矩,搞得每個外國人好像都是來亂的。而日本趨於保守的個性,常常寧可放棄好處,也不想要壞處帶來的麻煩。

所以我常常這麼定義:以政策來說,日本是一個非常歡迎外國人的國家;但以社會來說,日本是一個不那麼歡迎外國人的國家,似乎正好和台灣相反?

參考資料:日本經濟新聞(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、東洋經濟產經新聞

本文獲《日本‧職場‧生活‧趨勢》授權刊登 ,原文發表於此
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責任編輯:闕士淵
核稿編輯:楊之瑜

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