日本當紅的「一億」暗示著什麼樣的危機？且看日本如何運用外籍人才解決國內問題

最近在日本，「一億」這個數字很流行。

先前，樂天（Rakuten）的社長三木浩提出「2020年（外國）觀光客一億人計劃」。原因是原本日本政府預定在2020年時達成每年外國觀光客2000萬人的計劃，因為簽證限制放寬、日幣貶值等原因，意外地在今年可能提早達陣，所以日本政府把2020年的外國觀光客人數提高為3000萬人。樂天的三木浩社長覺得這樣太小家子氣了，覺得要嘛就設定一億人，讓日本成為全世界的觀光最大國。（目前全世界外國觀光客人數最多的地方是法國，每年約九千萬人到訪。）

另一個「一億」，是安倍首相在10月上旬內閣改組後提出的新目標，叫作「一億總活躍社會」。其中包括了許多經濟、社會的政策，但關於「一億」這個數字的概念是，目前日本的人口有約1億2730萬人，以目前日本的低生育率（1.42）繼續維持的話，日本50年後的人口將會低於一億人。人口減少意味著國內市場的縮小，而且速度之快將嚴重影響日本經濟及接下來的許多經濟政策，所以日本政府將生育視為一個要務，並以起碼維持在「一億人」為目標。

但要維持一億人是個難度相當高的目標，世界銀行估算日本的生育率要在2.1，才有辦法在50年後仍維持一億以上的人口，但是經濟合作暨發展組織（OECD）中先進國家裡生育率最高的法國也才1.98。日本政府把生育率目標定在1.8，這就引發了是否要接受「移民」的討論。日本政府官方上雖否定將倚重移民政策來達到這個目標（因為會被日本國內的人罵翻），但是事實上在過去的一年，日本對於外國人到日本工作的限制仍放寬了許多。

而這也是我們今天真正要講的主題。我們整理了一下日本在今年導入（或在討論導入）的外國人簽證放寬措施，主要分成三種類型（非日本官方分類），大家可以參考一下，或許你也可能是這一億人裡的其中一個！也可以讓台灣參考吸引外國人的方式。

投資、管理類型：放寬「經營／投資」、「外國管理者」簽證

首先，針對企業的經營、管理人員。暨去年放寬「高度人才」簽證後（只要三年就能拿到日本永久居留權），日本從今年四月開始又放寬了對「投資簽證」的限制。過去來日本創業、申請投資簽證的流程有一點「反常理」，投資者（社長）必須要擁有日本當地的居留簽證，先申請在日本成立公司，公司設立完之後，才能去申請投資簽證。現在只要能證明有足夠的資金和創業計劃，就能申請到短期（四個月）的簽證到日本，而且政府還特地設立了窗口，教外國人怎麼填寫相關的資料，然後投資者可以在這四個月期間申請成立公司，讓海外投資者比較容易到日本投資。

另外，日本目前也在討論是否放寬「日本企業海外分公司經理人來日本的研修簽證」。過去所請的「研修簽證」都是給一些比較基層的員工，但是隨著日本企業到海外設點的腳步，在海外也有越來越多的外籍管理階層。為了讓日本企業培育這些海外的管理階層，日本政府目前也在檢討是否設計「外國人管理職」的簽證，讓這些人來到日本的申請更順利。

還有對一般人的工作簽證，目前最長的滯留時間是五年，日本政府也正在考慮是否把它再延長為八年，減少外國人申請簽證上的一些麻煩。（2012年才從三年延長至五年，接下來又要再延長）

Photo Credit: Corbis/達志影像

勞務類型：放寬「家事代行」、「看護」簽證

到目前為止，日本是禁止外國人以「工作簽證」的身份到日本從事「家事代行」（管家或清潔人員）的工作。目前在日本從事「家事代行」的外國人只有兩種形式：一種是外國留學生，另一種是以日本人配偶身份來到日本的外國人，而且都是以「打工」（part-time）的契約型態進行。

日本於今年九月決定將開放「家事代行」的工作簽證，薪資待遇需與日本人相同（不是part-time），簽證期限最長三年，今年內將於大阪跟神奈川的「戰略特區」開始實施。

這個放寬的背景很簡單——就是缺人。過去日本也有「家事代行」的服務，但是隨著人口減少， 實在找不到人，所以希望能夠引進外國人來幫忙。另一個效果是，如果「家事代行」服務在日本普及的話，對於女性職場的就業或是生育都會有幫助，間接地也在促進日本勞動力及人口的增加。

除此之外，一項勞務類型的放寬是關於看護的「研修簽證」（技能研修）。過去外國人到日本從事看護的管道，多是到日本的看護學校就讀，並同時進行看護工作。這種技能研修簽證原本的簽證期限只有三年，目前日本政府也正在討論將期限延長至五年。

觀光類型：放寬「滑雪教練」、「打工度假」簽證

最後一個是「觀光」相關類型。就像最開頭說的，日本觀光在這幾年真的是飛躍式成長，也對日本GDP貢獻良多。今年預計觀光收入會突破三兆日圓，如果真的能有一億來客的話，可以達到20兆日幣，相當地可觀。

為了緩和觀光業的人力不足，以及進一步地促進觀光業發展，日本將放寬對「滑雪教練」的簽證。（運動指導者簽證）。目前為止的規定是至少要有三年的執業經驗，或者是國際出賽經驗才能申請，但是北海道、長野縣這些滑雪大縣今年已紛紛向日本政府提出放寬這個限制，以因應滑雪教練不足的問題。

你可能會覺得：滑雪教練關台灣什麼事？台灣連雪都沒有耶，那你可能要更新一下資訊了。最近幾年，台灣到日本滑雪的人數越來越多，甚至有包整台飛機來日本滑雪的滑雪團，自然而然也會有台灣（中文）滑雪教練的需求。或許以後你也可以讓你自己或你的孩子成為一名滑雪教練。