從英國2015國防報告看世界局勢:布局2025三軍武力與文化巧實力,為提前的動盪作準備

從英國2015國防報告看世界局勢:布局2025三軍武力與文化巧實力,為提前的動盪作準備
Photo Credit: Reuters/達志影像
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甫公佈的SDSR 2015比起過去,更加強調聯合部隊司令部(Joint Forces Command)的三軍聯合作戰能力,另外也再度提及與盟邦之共同布署。

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國防報告,是多數國家定期提出之國家最高防衛指針,英國的《國家安全策略暨戰略防衛與安全報告》(National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015,SDSR 2015),在國防領域上略等同我國的《四年期國防總檢討》,但其中包含的議題面向更為廣泛,足以被稱為一份全面性之國家安全報告。2015年國會選舉後由首相卡麥隆(David Cameron)於11月23日發表最新內容。

背景

2007年美國爆發由次級房貸所衍生的金融海嘯,並迅速影響全世界,這波衝擊對英國經濟傷害巨大,甚至在2009年出現經濟成長負5.9%之衰退。緊接金融海嘯後的歐債危機,仍然衝擊並非歐元會員國的英國,倫敦為此經濟復甦腳步疲軟。光是2010年,英國國防財政黑洞就高於年度國防預算總額。也因此,同年的SDSR呈現大幅度裁軍,但該年報告提出後招致國內外諸多重大批評。礙於篇幅本文不贅述細節。

好消息是,這兩年來倫敦似乎走出了經濟困境,相關數據表現在世界主要經濟體中皆名列前茅,甚至排名第一。為此,2015年SDSR同時思考世界局勢的脈動,大致呈現穩定擴張之勢。政府宣示國防預算比例持續維持2%的北約標準,金額方面更逐年擴增,國防預算在北約僅次於美國;預計未來十年將投入1780億英鎊之裝備採購,三軍部隊規模也不再刪減。

軍隊規劃

甫公佈的SDSR 2015比起過去,更加強調聯合部隊司令部(Joint Forces Command)的三軍聯合作戰能力,另外也再度提及與盟邦之共同布署。為因應此目標,2025年英國預計編組一支高達五萬人之遠征軍,其中包含一艘伊利莎白女王級(Queen Elizabeth Class)航空母艦的海軍艦隊、一支由各式軍機組成的航空聯隊與一支陸軍師與特種部隊。

除此之外,SDSR 2015還勾勒出2025年的英國軍隊的樣貌,以下節錄其重點:

  • 皇家海軍(Royal Navy)
  1. 新增兩艘最新型的伊莉莎白女王級航空母艦自2018年起服役,其中一艘將在平時扮演兩棲突擊(直升機航母)角色。
  2. 四艘建造中的油彈補給艦將在2016年起陸續服役,另外訂購三艘後勤支援艦。
  3. 26型巡防艦全球作戰艦(Global Combat Ship),其採購數量確認為八艘,均為反潛構型。
  4. 另外研發一款噸位較小之通用巡防艦,以補充23型巡防艦除役後的艦隊數量,並運用於國際出口市場。
  5. 2020年代皇家海軍將維持十九艘驅逐艦與巡防艦規模,2030年代增加之。
  6. 訂購兩艘近海巡邏艦,艦隊總數由四艘擴增至六艘。
  7. 皇家陸戰隊旅接受兩棲特種作戰訓練北極訓練。
  • 皇家空軍(Royal Air Force)
  1. 延役Typhoon戰機壽命至少到2040年,並開發包含對地攻擊與電子掃描陣列(AESA)雷達等能力,拜延壽工程所賜,使得2025年RAF可新增兩支颱風戰機中隊。
  2. 確認F-35購買數量為一百三十八架,在2023年時服役二十四架供海軍航空兵(Fleet Air Arm)使用,此決定也讓英國擁有除美軍以外最大的F-35機隊。
  3. 訂購九架P-8海上巡邏機。
  4. 訂購至少二十架Protector無人攻擊機。
  5. 一改先前退役的想法,轉而延役十四架C-130J到2030年。
  • 英國陸軍(British Army)
  1. 整併兩支機械化步兵旅和兩支新成立的攻擊旅(Strike Brigade),以成立一支因應高強度任務、隨時待命的陸軍師。
  2. 延役Challenger II主力戰車,升級Apache攻擊直升機。
  3. 幾支提供海外反恐與安全的步兵營,也可提供盟邦訓練、支援、顧問等等任務。
  4. 兩支包含現役與後備役的混合旅,作為戰場支援部隊。
  • 核武威懾(Nuclear Deterrence)

英國目前唯一的核武威懾平台為四艘Vanguard級核子動力彈道飛彈潛艦,為了因應該級艦在2030年代開始除役,新艦研發計畫業已展開(暫時代號Successor)。目前確認下一代核子動力彈道飛彈潛艦仍會維持四艘的規模,以確保隨時有一艘正在全球海域戒備當中。

這是一項二十年期之武器籌獲計畫,估計需要310億英鎊預算,可能會是英國國防史上最昂貴的單一項目投資。

Photo Credit: Reuters/達志影像
巧實力的展現

上開軍事議題是每屆報告公開的重點,因為當中提到了許多具體安排。除此之外,SDSR 2015另以專章分析現時國際局勢,並提出因應規劃。在第五章「捍衛我方全球影響力」(Project Our Global Influence)中,則是綜合了硬實力與軟實力,一一探討英國和全世界各國的關係。

維持與盟邦的關係,乃是現代國家戰略一大顯學,這也是美英等國與中國差異最大所在。對倫敦而言,與北約(NATO)成員國之關係,在總論上被放在第一優先(報告第5.19章節),另外也將澳洲、紐西蘭與日本等三國置於同等重要性。而接續的5.20章節則是論及與大英國協(Commonwealth)之關係。

在討論個別區域的各論上,美國仍然是英國最強調的盟友,歐盟(主要重點國家為法國與德國)則置於第二。報告5.32節與5.33節指出英國應持續加強和美國的軍事協同能力,包含平時固定的想定推演與訓練,並且會在全球穩定議題上和美國繼續合作,合作範圍也將更加拓展。SDSR 2015針對俄羅斯的用詞就較為強硬,維持制裁強度,將是未來可預見的作為。

亞太區域上,報告率先提到日本,東京被稱為是倫敦在亞洲安全上最密切的夥伴,並支持日本在聯合國安理會擴編後成為常任理事國之一,與在聯合國維和行動上扮演更重要之角色。

5.74節提到中國,雖然文中表示要建立更深化的夥伴關係、在許多目前面臨的挑戰上更緊密合作,不過章節一開始仍不忘說明:我們不認為在所有議題上的立場會與中國政府完全一致(We do not expect to agree with the Chinese Government on everything),這樣的論調或許說明一切——在外交排場與經濟利益上可以互惠,但面對重大議題,雙方仍然有根本性之成見。

除了上述全球關係外,英國深厚的軟實力也不可忽視。報告中包含遍布全世界一百多國的英國文化協會(British Council)以及BBC等,都將是英國持續影響全世界的方法;而民主、法治、開放、責任政治、人權、言論自由、自由、平等、尊重所有權(Democracy, the rule of law, open, accountable governments and institutions, human rights, freedom of speech, property rights, equality of opportunity)等等普世價值,被認為是一個成功社會之基石,也是未來會持續推行努力的目標。

更加不確定的未來

2015年即將結束,金融海嘯與歐債危機看似舒緩許多,全球經濟卻仍未普遍回溫。人為部份包含歐洲的烏克蘭危機、近日的敘利亞難民與ISIL恐怖攻擊;南海與東北亞亦面臨中國不斷文攻武嚇,破壞現狀之行為,雖然各方目前尚未發生直接衝突,但詭譎的情勢也絕不容忽視,檯面下資安角力更天天上演;另外包含極端氣候在內的大型猛爆性天災、疾病威脅等等,如同首相卡麥隆在SDSR 2015前言中表示,相較起五年前,今日世界更加危險與不確定。

報告後的附件一-國家安全風險評估摘要(National Security Risk Assessment),最早於2010年提出,並於2012年修訂,2015的版本將所有國內外安全風險分為三個層級綜合探討,在最高層級的第一級部分,共有恐怖主義(特別點名ISIL與蓋達Al Qa’ida)、網路資安、國際軍事衝突、海外情勢不穩定、大眾健康威脅與大型天災,相信對於各國政策規劃都有參考效益。

台灣準備好了嗎?

習近平在2012年十八大會議中提出「兩個一百年」奮鬥目標,標誌著2021年建黨一百年與2049年建國一百年的「中國夢」。雖然官方稱這些目標為「全面建成小康社會」與「建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家」,看似純屬內政、經濟層面;但另有一派認為,北京暗地裡的稱霸野心,早就展現於近年來所作所為,司馬昭之心,路人皆知。

對於台灣而言,短期內需注意:習近平權位是否完全穩固?許多評論者指出,習上任至今在許多層面仍然受制於江澤民舊勢力,打貪反腐雖然讓許多「江派山頭」中箭落馬,但政治鬥爭卻早已樹敵無數。

隨著中國經濟成長漸趨疲軟,日本《產經新聞》近日報導,中國總理李克強自豪,自己不看中國官方發表之經濟成長數據,他只看鐵路運輸、電力用量與進出口數據。而中國從2012年來, GDP成長率無太大變化(6~7%之間),然而進口量掉了25%,鐵路運輸量也掉了15%。中國今年7~9月實際成長率約在4~5%之間 ,後續是否會引發更大規模的社會不穩,值得密切關注。

不論如何,世界局勢瞬息萬變,無一國能倖免於外——遠在零度經線的英國也好,身處東亞熱區的台灣也罷。當我們看到英國以高規格接待習近平到訪的同時,仍明白未來處境,而不忘本身的大國責任,積極加強全面整備時,我們不禁要問同樣的問題:

台灣,準備好了嗎?

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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