政問第三集》從「兩兆雙星」到「生產力4.0」...一次掌握30年台灣產業發展軌跡

政問第三集》從「兩兆雙星」到「生產力4.0」...一次掌握30年台灣產業發展軌跡
唸給你聽
powered by Cyberon

本週五(12/11)晚上九點,由台灣數位新創團隊如關鍵評論網、LIVEhouse.in、圖文不符、報導者以及設計界重量級團隊包括JL Design、IF OFFICE等共14組人馬,共同協力製作的《政問Talk To Taiwan》第三集將上線。

►《政問》網址:http://talkto.tw/

這次選舉開始不一樣,14家設計、新創、新媒體公司共同打造新型態政論節目

政問第三集將邀請華碩電腦創辦人/台灣企業家及慈善工作者 — 童子賢,探討台灣產業的下一步在哪裡?該如何升級面對全球化時代產業創新的挑戰?

在收看這集前,先瞭解台灣過去三十年來走過的產業發展道路,才能鑑往開來。

產業升級、產業創新、產業轉型,相信這幾個口號你一定不會陌生。

政府的口喊了這麼多年,台灣的產業不管是升級創新還是轉型,都沒看到神馬具體成果,但你知道最近又有新的口號,「生產力4.0」甚至是朱立倫的「三弓四箭」出現嗎?

什麼是「產業升級」?

首先我們先來定義什麼是「產業升級」。

所謂產業升級,是指產業結構的改善、產業素質與效率的提高。產業升級必須依靠技術進步才有可能達成。講白話一點,就是你的技術等級要提昇,總不能一直用等級一的黑魔法打史萊姆吧?

科技業的領頭羊張忠謀在2010年的時候進一步提出他的看法,除了技術之外,還需要「注入資本」。也就是,除了技術,產業升級還需要錢。

而學界的看法又是什麼?彭明輝教授對於產業升級的看法是「台灣的產業要升級,首先是要選合適的對手和合適的發展目標」,他認為產業的升級應該要靠中小企業來發動,而不是特定的大企業。這點頗符合台灣的現狀,但對於具體做法其實彭明輝並沒有著墨。

Photo Credit:Milkmom0529 CC BY 3.0
哪些產業需要升級?

定義確定之後,我們來看看是哪些產業需要升級。

台灣屬於出口導向的國家,所以相當依賴出口貿易,所以哪些產業可以賺比較多的外匯,就成了明星產業。回顧台灣的產業發展就可以發現,台灣從來都不缺政策、口號,缺的是聚焦與執行。這其中又帶出一個問題,就是政府該不該主導產業的發展與類別,特別是這數十年來,台灣一直以特定的製造業為主要的扶持與補助對象。

1980年代,靠著獎勵條例以及政府的主導,新竹科學園區成立,提供租稅優惠鼓勵外商投資,並且為台灣創造80年代電子業的榮景。1984年與1990年則是推動十四項建設以及國家建設六年計畫,希望藉由公共投資更進一步加速產業發展。

1989年時更選定資訊工業、消費性電子業、自動工業及新材料工業等,作為未來發展重點。

進入90年代後,《促進產業升級條例》開始施行後,政府開始重點獎勵並扶持通訊和資訊等十大新興產業,我們所熟悉的光華商場,就是在那個年代開始成為這代宅男的美好回憶。台積電、聯電和宏碁華碩等知名的科技與光電廠商,也就是在這段期間開始茁壯,並且奠下基礎。

而進入21世紀政黨首次輪替後,則以精密電子元件、精密機械設備等新興重要策略性產業為主要發展產業。2002年,因為台灣經濟成長首次呈現負成長,同時引以為傲的資訊產業似乎有走下坡的跡象,於是扁政府在行政院的「六年國家總體建設計畫」基礎上將「兩兆雙星」列為重要政策推動。所謂的「兩兆雙星」是指半導體彩色影像顯示器兩項產業的產值在2006年時各自突破一兆元,並且推動數位內容與生技產業成為具發展潛力的兩個明星產業,結果後來卻變成「四大慘業」。

怎麼說呢?這邊有三篇文章傳送門,可以分別看到當時與事後的探討:

因此,由兩兆雙星談台灣產業升級失敗的原因可以看出來,這剛好驗證了張忠謀所說的,產業升級需要技術與資金。在兩兆雙星的例子當中,資金沒有問題,因為是政府幫忙找錢出錢,但產業不求進步,最後就是這樣的下場。而當時的行政院長吳敦義也補刀:「如果要輔導由政府出資,必須自己要有核心的技術,否則可能是無底洞。」

Photo Credit:Morris_Chang_and_Sophia CC 0
產業升口號換了一個又一個

於是政黨再次輪替後,由於促產條例將在2009年落日,經濟部接著就推《產業創新條例》,因此產創條例被認為是促產條例的借屍還魂,讓企業能再大享租稅減免的優惠。工業局則澄清,兩條例不同之處很多,認為批評產創條例的人是不了解產創條例的內容所致。而《產業創新條例》就在爭議中於2010年通過並且施行。

於此同時,2010年開始推動知識經濟,重點支持六大新興產業(生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻農業、文化創意)、四大智慧型產業(雲端運算、智慧電動車、智慧綠建築、發明專利產業化)及十大重點服務業(美食國際化、國際醫療、音樂及數位內容、會展產業、國際物流、高科技及創新產業籌資中心、都市更新、WiMAX產業、華文電子商務、高等教育輸出)等。

各種口號跟產業類別讓人眼花撩亂,民眾都還沒搞清楚東西南北,接下來在2011年,行政院又陸續訂出「製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化」的所謂「三業四化」,來推動產業結構優化…

看到這裡應該頭昏眼花了吧?還沒完,其實根據《產業創新條例》第4條於2012年所制定的《產業發展綱領》有規定,「本綱領所稱『產業』,包含農業、工業與服務業中可產業化之相關產業。」

規定歸規定,雖然農業、製造業與服務業各有其發展目標,不是只有偏重製造業,但重點是產業發展綱領現在根本沒人提。

然後經濟部在2012年推出「2020年台灣產業發展策略」,以「創新經濟、樂活台灣」作為願景,朝「傳統產業全面升級」、「新興產業加速推動」及「製造業服務化、服務業國際化科技化」等三大主軸,推動產業發展政策。

這個策略的目標是於2020年前達成「台灣整體製造業附加價值率」,由2008年21%提升至28%;「台灣整體產業無形資產占固定資本形成比重」由2008年7%提升至15%;「台灣綠能等新興產業占整體製造業實質產值」由2008年4%提升至30%等目標。

但現在這個計畫也已經形同暫停,而這個策略的重點產業是:金屬機械工業、資訊電子工業、化學工業和民生工業。

其實之前還有個「2015年台灣產業願景與策略」跟「2025台灣產業新願景」,但是網站已經於2015年關閉。

同樣是2012年,9月11日還有一個副本跑出來:《經濟動能推升方案》,這是行政院於2012年提出的一種經濟策略,以「體制調整」與「法規鬆綁」為主軸研議因應方案。接著行政院102年10月11日根據經濟動能推升專案核定「台灣產業結構優化三業四化具體行動計畫」,未來將朝「製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳產業特色化」之「三業四化」產業策略來發展。

其實2012年政府還曾提出「黃金十年」計畫作為國家發展總體戰略規劃基礎,其中包括生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅遊、醫療照護、文化創意等「六大新興產業」及雲端運算、智慧電動車、智慧綠建築和發明專利產業化等「四大新興智慧型產業」。(也就是《產業創新條例》重點支持的產業)

看到這裡相信讀者應該有個底,就是這些所謂得產業跟策略,總是不離那幾個關鍵字。

然後為了加速產業的升級轉型,經濟部又接著在2014年10月提出產業升級轉型行動方案,透過三大主軸(維新傳統產業、鞏固主力產業、育成新興產業)、四大發展策略(推高值/質-提升產品品級及價值、補關鍵-建構完整產業供應鏈體系、展系統-建立系統解決方案能力、育新興-加速新興產業推動)推動高質化產業發展(即具有智慧、綠色、文創之產業內涵),希望將製造業總產值由2013年之13.9兆元提高到2020年之19.46兆元,服務業GDP達到4.75兆元之目標。

Photo Credit:BMW Werk Leipzig CC BY SA 2.0
口號還沒完,別忘了還有「生產力4.0計畫」

相信可以一路堅持到現在沒有被這些口號打敗的讀者應該沒有很多,但這還沒完,就在今年行政院又提出「生產力4.0計畫」,也許你會問,之前的那些方案跟口號呢?很恐怖,不要問。因為,「政府口號可以一直改來改去,因為本來就沒有聚焦,怎麼說都通,」長期擔任行政院科技會報幕僚,工研院產經中心副主任游啟聰話說的很直接,而前經濟部長杜紫軍更爆料,「『六大新興產業』、『十大重點服務業』、『四大新興智慧型產業』,都不是經濟部提的,而是上面交辦下來的。」(文見天下雜誌《為什麼台灣投資消失了》一文)

在台灣的產業策略似乎不斷空轉、找不到出路的同時,德國提出了「工業4.0計畫」,日本也有「工業4.1J」,而身為全球製造業龍頭的美國當然更不可能落後,也提出了「AMP先進製造夥伴計畫」。更值得注意的是,對岸的中國也提出了「中國製造2025」,企圖在未來的30年「超英趕美」,踢掉德國並且把日本韓國遠遠拋在後頭。各國提出各種產業計畫,無非是改善傳統製造業生產力停滯現象,並且讓國力強盛。

於是,先拋開過去五年那一大堆的口號跟名詞吧,2015年10月,行政院提出《生產力4.0》計畫,並且設立「行政院生產力4.0發展指導小組」,由行政院張副院長善政擔任該小組召集人、顏政務委員鴻森擔任該小組執行秘書,並分製造業應用組、商業服務業應用組、農業應用組、及基礎環境發展組,推動各項工作。透過技術升級及服務提供的模式,提升在全球市場的競爭籌碼。

「生產力4.0」的規劃構想是希望結合我國在科技產業上的優勢,加速臺灣產業創新腳步,並強化「產業供應鏈國產化」。目前初步挑選的七大應用領域包括:工具機、金屬加工、3C、食品、醫療、物流及農業。同時也將從104年至113年投入新台幣360億元,聚焦於製造業、服務業及農業。而這是不是跟「三業四化」很相似?

然後你還有看到農業的選項嗎?但事實上,前面有提到的《產業發展綱領》,裡面就有包含農業了,所以這也不是什麼新玩意兒,只是說明這5年政府又白白空轉。

這是財訊雜誌的生產力4.0報導,然後這是介紹影片「什麼是生產力4.0?」 

這個計畫能不能成功還未可知,因為明年總統大選完,現在的政策勢必得進行調整。然而不管是國民黨總統候選人朱立倫提出的「啟動台灣飛輪產業引擎」「三弓四箭」策略,還是蔡英文的「五大創新研發產業」,看起來都跟生產力4.0沒有直接關連。

因此,看到台灣產業自2000年以來的困境了嗎?產業升級喊了那麼多年,口號換了一個又一個,結果非但沒有看到什麼具體結果,反而是不斷下降的經濟成長率、外部投資減少以及人才因為低薪而流失的窘境。究竟台灣的產業出路在哪裡,我們要如何面對全球化的競爭,請收看本週五晚間九點的政問,我們一起來討論!

核稿編輯:鄭少凡

或許你會想看
更多『評論』文章 更多『政治』文章 更多『吳 承紘』文章
Loader