歐盟年末峰會》英國脫歐與難民危機 兩大歧見衝擊歐盟一體化

歐盟年末峰會》英國脫歐與難民危機 兩大歧見衝擊歐盟一體化
Photo Credit: AP/達志影像

我們想讓你知道的是

卡麥隆要求移入英國的歐盟公民,必須待在當地至少4年才能取得社會福利,但是歐盟其他領導人表示這項要求具歧視性,並且破壞歐盟自由遷徙的原則。

聯合報導,歐盟17日召開今年最後一次峰會,會議將舉行兩天,28國領袖首先將就歐盟執委會15日提出的提案進行辯論。執委會建議將歐盟邊境管理局(Frontex)的編制500人增至1000人,並成立一支1500人的邊境與海防部隊,提高歐盟邊境安全的保護與海岸巡邏力量。他們「有權干預」沒有保護好自己邊界的國家,不管這個國家同意與否。新提案已引起一些國家激烈反應,一些國家則擔憂歐盟將奪走他們的國家主權。

法廣報導,11月29日土耳其與歐盟在布魯塞爾舉行峰會,歐盟提供土耳其30億歐元,土耳其承諾打擊人蛇集團並加強海防巡邏。歐盟輪值主席國盧森堡公布的數據顯示,11月每天偷渡到歐洲的移民為5000-6000人,在歐盟與土耳其達成遏制移民潮協議後,12月每天仍有4000人從土耳其偷渡到希臘進入歐洲。此前歐盟向成員國分派的16萬滯留希臘和義大利的移民計劃落實緩慢,只有200來名移民前往被分配的國家。

中央社報導,歐盟峰會的會議主軸是處理威脅歐盟團結的兩大挑戰:移民危機和英國改革要求,各會員國間對此兩大議題仍存在不少歧見。過去2年歐盟從烏克蘭主權危機、希臘債務問題,到大量湧入的難民潮,沒有一個問題已經完全獲得解決。英國首相卡麥隆(David Cameron)提出的歐盟改革方案首度在歐盟峰會上討論。若是未能獲得各國支持,歐盟可能面臨英國脫歐危機。

中央社報導,英國以脫歐要脅要求歐盟改革,難民大量湧入為歐盟內部安全帶來威脅,內憂外患的壓力下,歐盟意識到唯有共同合作才能維持歐盟最重要的一體化精神。晚間10點不到就已經針對歐盟執委會提出的外部邊境管制措施,包括增設邊境巡防達成共識,以確保主張人、貨自由流通的申根公約得以維持。至於執行細節將交於部長會議討論,目標是在明年7月達成,確保歐盟外部邊境確實獲得完善保護。

EU leaders meet in Brussels today and tomorrow to discuss a wide range of topics, including migration, the fight against…

Council of the European Union 貼上了 2015年12月16日

卡麥隆在今年大選時提出歐盟必須進行改革,否則英國可能在2017年年底前舉行公投後脫歐。英國目前民調支持離開歐盟與留在歐盟的比例幾乎是五五波。他在11月初時已經將方案透過信函遞交歐洲理事會,並在歐盟峰會親上火線,向各會員國說明方案內容。卡麥隆提出的歐盟改革有4大目標,包括:

  1. 在歐洲單一貨幣市場保護英國及其它非歐元會員國的權益。
  2. 訂定明確目標減少繁文縟節,提高競爭力。
  3. 加強歐盟各會員國國會地位,英國不參與更進一步的歐盟整合。
  4. 限制歐盟移民就業的福利。

中央社報導,最爭議的一點是卡麥隆要求移入英國的歐盟公民,必須待在當地至少4年才能取得社會福利,但是歐盟其他領導人表示這項要求具歧視性,並且破壞歐盟自由遷徙的原則。德國總理梅克爾(Angeles Merkel)已表明她對卡麥隆的要求持嚴重保留態度,而像是波蘭與匈牙利等東歐成員國,則因有數十萬工人在英國,因此表示強烈反對。

儘管歐盟各國不願見到英國脫離歐盟,但也不會完全妥協於卡麥隆的要求。梅克爾日前表示,希望英國能留在歐盟,但如果會犧牲歐盟在融合各會員國方面所達致的成就,德國不會向英國的歐盟改革要求讓步。歐盟執行委員會主席榮科(Jean-Claude Juncker)也表示,歐盟會盡力從複雜的情況中找出解決之道,但和英國的協商,也必須對其他會員國公平。

Photo Credit: Reuters/達志影像

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新浪報導,經過各國領導人的討論,歐盟峰會於18日凌晨發表成果文件表示,就英國將就是否留在歐盟舉行公投交換了看法。各國領導人同意將在明年2月16日舉行的歐盟峰會上完成協商,就英國提出的歐盟改革計劃的四個方面尋找各方都滿意的解決方案。

中央社報導,卡麥隆在會後記者會上慷慨激昂,看得出對會議結果相當滿意。他表示這是個好消息,對英國尋求的改革是重要的一步。他坦言未來仍有許多困難必須面對,不光是最具爭議的限制歐盟移民就業福利,4大議題都不容易,但今天的結果顯示協商是可能達成的。

歐洲理事會主席圖斯克(Donals Tusk)會後表示,對於卡麥隆提出的爭議性改革要求,歐洲聯盟領袖在峰會後同意尋求妥協之道。「聯盟領袖表達他們的顧慮,但也展現尋求妥協的意願。」會議召開前曾表示英國方案難以接受的圖斯克,一改原先態度表示,他現在比會議召開前要更為樂觀得多。

風傳媒報導,英國《歐盟公投法》(EU Referendum Bill)即將正式立法。依據選舉委員會建議,公投立法及舉辦之間應相隔至少6個月。若卡麥隆希望在2016年的6、7月舉辦脫歐公投,就必須在2016年2月的歐盟會議上達成一份協議。

Migration and the issue of the UK in/out referendum were on our agenda today.In my view, the most important discussion…

Donald Tusk 貼上了 2015年12月17日