美國會解除40年原油出口禁令 將OPEC與俄羅斯逼上懸崖邊?

美國會解除40年原油出口禁令 將OPEC與俄羅斯逼上懸崖邊?
Photo Credit: AP/Hasan Jamali/達志影像

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在當前情況下解除原油出口禁令能夠保障美國石油行業安全,也讓歐洲與亞洲各盟邦等OPEC和俄羅斯之外,有了新的原油進口選擇。

自由報導,美國國會參眾兩院通過取消長達40年的原油出口禁令,同時提供風力、太陽能發電等前所未有的賦稅優惠配套措施,減稅時間延長5年來促進再生能源的發展,對美國頁岩油等能源業者不啻一項大利多。專家評估,短期內國際油價仍承壓。

星島報導,這項法案是包裹在1.1兆美元的美國2016年政府支出案中,財政預算和資金分配一直是美國民主、共和兩黨爭鬥最激烈的領域之一,聯邦政府新財政年度已於10月1日開始,但由於兩黨爭鬥未決,政府一直依靠臨時撥款法案維持運作。眾議院18日以316票比113票通過撥款法案,參議院隨即以65票比33票通過,確保政府得以正常運作。

民主黨長期反對取消原油出口禁令,但新法案包含了延長風力和太陽能發電等可再生能源聯邦稅收優惠政策的條款,滿足了民主黨所代表的新能源行業的利益;共和黨則認為法案有助創造就業,刺激經濟,所以兩黨達成了妥協。還一併通過強化簽證要求、國際貨幣基金(IMF)改革,以及延長總額達6200多億美元的多項減稅措施,隨即已獲美國總統歐巴馬(Barack Obama)簽署生效。

東網報導,法案在巴黎氣候大會通過重要國際氣候協議的幾天之內達成,對於石油行業來說是一場期待已久的勝利。巴黎氣候大會的協議旨在大幅減少石油和其他燃料排放,遭遇石油行業的反對,而氣候大會協議的落實無疑需要這個行業的配合。

中時報導,1973年中東以阿戰爭期間,美國決定重新提供以色列軍方石油,促使石油輸出國組織(OPEC)阿拉伯成員國採取反制措施,實施石油禁運,美國受石油危機衝擊油價一度飛漲,爲保障本國石油供應安全,美國於1975年通過《能源政策和節能法》,開始嚴格限制美國原油出口。近年來,在頁岩氣革命的推動下,美國原油産量大幅增加,美國國內要求解禁原油出口的呼聲日益高漲。

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美國油企認爲,在當前情況下解除原油出口禁令能夠保障美國石油行業安全,也讓歐洲與亞洲各盟邦等OPEC和俄羅斯之外,有了新的原油進口選擇。美國多數歐洲盟邦目前都仰賴俄羅斯供應能源,而歐盟各國與俄國關係並不和睦,歐盟甫決定展延對俄國的經濟制裁半年。OPEC放棄以量制價策略,放手讓市場決定油價走勢,確實讓美國產油量下滑,但全球市場每日仍超額供給逾100萬桶。

鉅亨報導,紐約能源避險基金Again Capital合夥人基爾達夫(John Kilduff)認為,在伊朗將挾帶大量原油重返市場與美國開放出口下,市場供過於求的情況勢必更嚴重,恐怕會將OPEC與俄羅斯逼上懸崖邊。不過,OPEC秘書長巴德里(Abdalla El-Badri)16日表示,就算美國開放石油出口也不會對市場產生多少影響,這是因為美國仍是個石油進口國。

路透報導,這項法案可望讓艾克森美孚(Exxon)、康菲石油(ConocoPhillips)和雪佛龍(Chevron)等石油企業獲益。美國原油出口生産商組織負責人貝克(George Baker)也表示,禁令的解除實現了機會均等,美國終於能夠參與原油出口競爭,發揮其作爲全球能源超級大國的潛力。不過反對解禁派人士則認為,這將傷害環境、增加溫室氣體排放,還可能導致運送原油的火車出軌起火事故增加。

國際日報報導,能源專家評估,美國解除原油出口禁令將增加全球原油供應,短期內對國際油價的影響屬於投資人心理層面,恐增加油價下滑壓力,但由於當前國際油價低迷,美國原油出口量可能很小,對國際原油市場的影響不大;長期來看,解除出口禁令有助於擴大美國原油銷售,促進美國石油及相關產業的投資和發展。

出口解禁首當其衝的受害者就是煉油業,原本的購油成本將因此增加;美國石油業則是最大贏家,國際市場有更多潛在買主能提升價格;此外,原油運輸業也能因此獲利。研究機構Aspen Institute去年的研究報告指出,美國開放石油出口預估能增加63萬個新工作機會,未來6年每年GDP也能因此增加1650億美元。

Photo Credit: Reuters/達志影像

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東方網報導,而環保署成為撥款法案最大輸家之一。由於近年來環保署大力推進減排,尤其是為全美範圍內的發電廠設置減排目標,引發共和黨關於其「越權」的強烈批評,法案最終撥付給環保署的運作資金,降至2010財年以來最低水平,該部門的人員配備更是降至1989年以來最低水平。

中時報導,《華爾街日報》分析,身為世界最大原油進口國的中國,面對原油價格持續下探,加上國內經濟成長趨緩,美方此舉將加劇中方經濟下滑壓力,更影響中國在全球的能源布局。報導點出3項低油價對中國的負面影響:

  1. 導致北京當局推動的綠能產業計畫更加困難。
  2. 造成中國三大國有石油公司營收銳減,進而造成裁員。
  3. 低油價將加大通貨緊縮的壓力,加劇中國現階段經濟趨緩情形。

2年前正值原油價格100美元時,國際社會擔心原油供給無法滿足中國及其他新興國家的大量需求;當時多家中國石油公司為避免能源短缺,橫跨南美洲到非洲四處探詢合作機會。不過,之後油價持續下跌,中國在海外的能源投資計畫利潤降低,中國石油企業也罕見撤出海外的部分計畫。中國目前近60%的原油從OPEC進口,面對低油價問題,中東國家近來不斷強化與中方關係,鞏固中國市場。

鉅亨網報導,國際能源署(IEA)統計,2015年亞太地區每日消耗3193萬桶原油,比美國國內的3117萬桶還多。其中需求最大的就屬中國、印度、日本、南韓等國。但解除出口禁令是否就能擴大美國原油在亞洲市場的市佔率?恐怕不一定。亞洲煉油廠的設備多半適於精煉較便宜、含硫量也較高的重原油,且若從美國進口輕原油與頁岩油,其運輸時間會比從中東進口還要更久,成本也較高。

日本煉油業者表示,購買美國原油並不符合成本效益。一艘來自沙烏地阿拉伯的油輪要花27天才會抵達港口,但來自美國休士頓的則需要38天。美國還有以天然氣製成的濃縮輕質油產品,今年開始已經接觸到亞洲客戶,只是這種產品的利潤也沒有以傳統方式煉油來得高。美國石油業者可能會覺得,銷往拉丁美洲比較好賣,因為當地精煉廠反而需要輕原油來稀釋常見的重原油。


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