中越簽署國會合作協議：中方希望展開高鐵項目 推進「一帶一路」
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阮生雄則建議兩國國會繼續加強各領域合作，增進各級代表團互訪，以維護與發展兩國人民友好關係，希望兩國之間存在的分歧能得到解決
新聞整理：Eric Wong
泰國法院於12月25日判決，2名緬甸移工2014年在泰國龜島（Koh Tao）殺害2名英國旅客的殺人罪成立，判處死刑。
2014年9月，23歲英國女子威瑟里奇（Hannah Witheridge）和24歲男子米勒（David Miller）陳屍在龜島的海灘，身上有遭毆打痕跡。
數週後，迫於破案壓力的警方逮捕緬甸移工佐林（Zaw Lin）和溫佐頓（Win Zaw Htun），不久後，宣布兩人均已認罪。
此案調查與審訊期間，各界指責警方不適任、不當處理證據、刑求嫌犯，兩名嫌疑人後來都推翻供詞，聲稱是遭逼供。
判決公佈後，泰國駐緬甸大使館外聚集了大約1000人抗議，要求釋放兩人。緬甸警方出動數十名的人力，並封鎖大使館前的道路。
緬甸駐泰國大師Win Maung表示，該判決不會影響緬泰外交關係。他指出，緬甸人聽到死刑的判決，固然會傷心，但該判決符合合法程序。審訊期間，辯方律師主攻警方不適任與不當處理證據。不過法官認為，2名被告宣稱偵訊時遭警方刑求的說法不具效力。辯方則表示，佐林和溫佐頓將會上訴。
目前，泰國約有540名死囚犯在監獄中，自2009年以來並沒有執行過死刑。
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越南：越中兩國國會首次簽署合作協議
越南國會主席阮生雄率領越南國會高級代表團赴中國北京，於12月23至27日對中國進行正式訪問。同時，阮生雄也邀請中國人大常委會委員長張德江，前往越南進行正式訪問，而張也欣然接受。
12月24日，在人民大會堂舉行隆重儀式後，中國全國人大常委會委員長張德江與阮生雄舉行會談。會談上，雙方共同回顧近年兩國高層領導互訪的結果。
張德江建議兩國要加快推進中越發展戰略對接，磋商和推進簽署「一帶一路」、「兩廊一圈」框架下的合作協議。他也建議雙方盡早展開老街—河內—海防高鐵項目和雲頓—芒街高速公路項目等兩個項目的可行性研究，而中國將鼓勵國內企業對越投資。
此外，中國也支持兩國加強在接壤省區的務實合作，推進跨境經濟合作區，願與越南合作並提出解決雙方貿易失衡現狀的措施。
阮生雄則建議兩國國會繼續加強各領域合作，增進各級代表團互訪，以維護與發展兩國人民友好關係，希望兩國之間存在的分歧能得到解決，其中包括領土主權問題。而雙方應保持交流，積極提出倡議，共同尋找方法解決分歧，符合兩國人民的正當利益，為地區和世界和平穩定做出貢獻。
會談結束後，阮生雄與張德江共同簽署了《中華人民共和國全國人民代表大會和越南社會主義共和國國會合作協議》。此為兩國立法機關首次簽署合作協議。
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柬埔寨：工人罷工期間 資方拒絕支付薪資
柬埔寨政府宣佈與勞資雙方達成四項共識，以平息巴域市兩個經濟特區紡織工人暴力示威事件，但針對工人罷工期間是否需支付薪資與釋放涉及破壞工廠財物者，各方出現爭議。
柴楨省（Svay Rieng）警長於12月23日透露，勞工部、資方與工會代表是於22日下午召開緊急會議，三方達成了四項共識，其中包括23日和24日休工兩天。工會表示將平息工人情緒和停止罷工，而當局將向法院提出申請釋放涉及砸毀工廠財物的4名工人。
柬埔寨成衣廠商會（GMAC）表示，強調資方堅決反對在罷工期間，照常提供工作津貼和支付工資，並遣責釋放4名涉及行使暴力犯的行為。
該聲明表示：「我們引述柬埔寨勞工法，以表達雇主的堅定立場……‘沒工作，就沒薪水’，這是個很明確和符合邏輯的道理，它對雇主和雇員才算公平。」
柬埔寨成衣廠商會也強烈譴責一些組織企圖迫使政府釋放被省初級法院提控的4名涉案被告，任何人無權干預柬埔寨法律和司法系統，並呼吁法院要在不受干擾情況下審理案件。
柬埔寨勞工部則譴責工人背後的推手，持續7天的暴力罷工，嚴重影響工人利益和工廠生產線。聲明中表示，勞工部對這場暴力罷工事件表示遺憾，並強烈譴責策劃一切的幕後首腦，同時也對警憲保持零容忍態度表示支持。
它強調，暴力活動是違法行為，並非合法罷工。罷工進行的同時，國際買家會將柬埔寨與鄰國進行比較，以決定向柬埔寨下訂單的份額，暴力活動已造成投資者和國際買家對當地喪失信心和取消訂單。
在國際勞工組織（ILO）的技術支持下，政府和勞資三方自7月份開始長達3個月的談判，最終敲定底薪從2015年的128美元，提昇至2016年的140美元。
不過，國際勞工組織表示，近來柴楨省巴域市發生的工人暴力事件，已引起各方，包括國際買家的關注。這對面對日益激烈國際競爭環境的特區內工廠，將造成影響。
Photo Credit: Reuters/達志影像
新聞來源：
- 泰國：英國旅客在泰遇害案 緬甸移工被判死刑引爭議（Nytimes）
- Myanmar says Thai death sentence won’t affect ties but protests grow（Reuters）
- 越南：越中兩國國會首次簽署合作協議（越南通訊社）
- 柬埔寨：工人罷工期間 資方拒絕支付薪資（柬埔寨星洲日報）
- Cambodian Garment Workers Confront Authorities Over Pay in Svay Rieng Province（Radio Free Asia）
核稿編輯：吳象元
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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