被利益終結的歷史：除了美國老大哥，沒有人感到滿意的日韓慰安婦協議

日韓爭執數十年的慰安婦問題，看似在12月28日簽署的協議中劃下一個句點，但包覆在歷史糾結外的利益與政治糖衣，在南韓又點燃了另一波怒火，除了12月底的抗議行動，1月1日也有30名南韓學生闖入日本大使館表達訴求。

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日本雖承諾捐助十億日圓給南韓用來照顧倖存的慰安婦，但前提是南韓必須拆除駐韓日本大使館外的一座銅像。這座銅像是一個身著傳統韓服的少女，雙手緊握坐在椅子上望著日本大使館，而少女地上的影子則是一個老婦的形象，象徵二戰期間被日本政府踐踏青春歲月仍不屈服的受害者。

日本要求拆除銅像，使人質疑其和解的誠意。一個代表轉型正義的紀念碑，目的就是永久提醒世人歷史教訓，如歐洲各地的猶太人紀念碑，德國在賠償的同時也不曾要求拆除。

日韓這次的協議聲稱慰安婦議題已被「不可逆轉的解決」，也就是日後南韓不得再對日本外交上提出慰安婦議題。但如此倉促過程又不公開的協議，真的能夠為數十年的歷史做結論，撫平受害者的傷痛嗎？南韓社運人士指出，在日本政府此次的聲明中，並沒有提到將慰安婦歷史納入日本教科書，也沒有承認慰安婦事件是日本政府系統性的犯罪，更沒有提到日後要怎麼防止政府侵害人民的身體權利。

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慰安婦是日本政府在二戰期間，為了避免軍中性病擴散，與減少因日軍強姦當地婦女而產生的仇日情緒，所設立的特殊職業。慰安婦是歷史上最大規模，由政府主導的非法人口買賣，受害者預估有20萬名女性，主要分布於南韓、中國、台灣、菲律賓與印尼，其他地區如馬來西亞、越南、泰國，甚至日本也有慰安婦的存在。

一般慰安婦平均一天要在軍中提供3~20次性服務，各地設立的慰安所環境品質不一，在訪談個案中，大多數慰安婦表示自己是被騙或被迫從事慰安婦工作，但也有少數原本就從是特種行業自願轉職的婦女。

許多從事過慰安婦的婦女死在軍中，就算歸國後也無法擁有正常的婚姻關係與自我認同，身體與心靈上皆留下不可抹滅的傷痛。自90年代起，許多慰安婦在隱藏身份數十年後，經過家人諒解以及自我調適，選擇踏上對日本政府的求償之路。1995年日本曾透過民間私募基金成立亞洲婦女基金會，企圖私下與受害者和解，但因非日本政府官方賠償，大多數受害者拒絕受領，而1993年的「河野談話」則被認為是以個人身份發表的非官方道歉。

慰安婦議題在12月28日的日韓協議中宣稱有歷史性的突破，然而整個協議過程並沒有任何一個受害者參與其中，在世界各地的轉型正義案例中，這種談判註定是要以充滿爭議性作結。再者，日本所提供的十億日圓，是以「補償」而非「賠償」的形式進行。這代表了日本政府認為徵招慰安婦是不可避免的戰爭罪，一切賠償早已在日本戰敗後簽訂的「日韓請求權協定」裡終結的立場。

整個協議宛如一場日韓政府的外交角力秀，在自由貿易協定（FTA）與歷史創傷中互相取暖讓利的中韓兩國，影響了日本在中國的市場地位，與美國在東亞的戰略（美日韓同盟對抗中國崛起與北韓核武），加上日韓貿易在過去三年逐漸冷卻，中韓過度友好的傾斜，是美國與日本所不樂見的。因此在美國主導下，原本態度強硬的安倍作出讓步，卻仍有技巧地迴避法律責任和找美國背書，而朴槿惠在外交壓力下為了維持南韓的樞紐地位只好妥協。

漫長的求償之路上，許多慰安婦相繼離世，日本政府若真想終結下一代背負歷史罵名的宿命，應加速慰安婦法庭案件的審理與個人賠償，成立真相調查委員會，做出不含糊的官方道歉，修正歷史教科書，並立法通過相關法案。此次的日韓協議，只能暫時緩衝短期的外交關係，政府半脅迫人民噤聲的處理方式，以及日本針對南韓做出的單一補償，又為慰安婦的求償之路設下了另一道關卡。

資料來源：

• 台灣慰安婦報告。婦女救援基金會主編。商務出版社。
• 台灣慰安婦。朱德蘭。五南出版社。
• South Korea, Japan, reach a new agreement on comfort women, Holly Yan, KJ Kwon, Junko Ogura and Tiffany Ap, CNN
• 日韓和解看見中美角力。何思慎。中國時報

責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜