2015年是羅興亞難民最受關注的一年，然迫害早已存在：東南亞重大新聞回顧（上）
我們想讓你知道的是
從南海爭議到馬來西亞的貪汙弊案，編輯部為你整理2015年度東南亞麻六甲地區的重大新聞。
文：Wendy Chang
回顧2015年東南亞重大議題，有哪些新聞畫面會浮現在你的腦海？以下是TNL編輯部為你整理的幾則重大新聞。
新加坡前總理李光耀逝世
Photo Credit：AP/ 達志影像
2015年3月23日凌晨，新加坡前總理李光耀逝世，享年91歲。
李光耀是新加坡獨立後第一任總理，在新加坡擁有無可取代的影響力，1990年卸任時，他被封為世界上任期最長的總理，但直到2011年人民行動黨敗選，才算正式卸下長達52年的內閣生涯，一生可說是見證了新加坡的建國史。
1965年，新加坡被迫從馬來西亞聯邦獨立，李光耀因而以強人領導之姿，積極推動國內政策改革，使新加坡經濟飛快地成長，統計至2014年，新加坡人均GDP已超過5萬5美元，成為全世界最富有的國家之一。
然而，在經濟成長的背後，新加坡也浮現了不少社會問題，除貧富差距擴大，也因為少子化現象，使新加坡越來越仰賴外來的勞動力，導致國內族群關係緊張，2013年更爆發新加坡40多年來首次街頭動亂。
李光耀逝世後，新加坡政治社會局勢走向值得關注，也考驗著現任總理李顯龍，將如何延續李光耀的意志。
圖為李顯龍於3月29日國葬儀式致悼詞。Photo Credit：AP/ 達志影像
相關報導：
印尼霧霾
2015年6月開始，來自印尼充滿污染物的霧霾吹襲東南亞各國，造成新加坡多項大賽被迫停辦，馬來西亞上千所學校停課，鄰近的國家紛紛發出哀號。而在印尼，霧霾的毒性造成千上萬名民眾呼吸道感染，嚴重影響人民的健康。
Photo Credit: AP/達志影像
印尼年年爆發的霧霾危機，起因是農民為種植經濟性作物而使用火耕，加上剛好是乾旱季節，使森林大火一發不可收拾。儘管東協在2002年就已簽署<跨邊界霧霾汙染協議>，印尼卻遲至2014年9月才批准，是東協最後一個通過的會員國。而印尼政府為時已晚的行動，使印尼2014年超越巴西，成為熱帶雨林消逝最多的國家。
2015年，恰好又遇上半世紀以來最強的聖嬰現象，氣候變遷的影響，導致印尼霧霾災害雪上加霜，「國家地理雜誌」11月封面因此刻意不放照片，並在臉書發文表示「抱歉，氣候變遷下找不到好照片。我們還撐得住嗎？」回應每年不斷上演的霧霾惡夢。
相關報導：
Photo Credit：RT/ 達志影像
馬來西亞首相納吉醜聞
Photo Credit：AP/ 達志影像
2015年7月6日，《華爾街日報》報導馬來西亞國有投資基金「一馬發展公司」（1MDB）將7億美元匯入首相納吉的私人戶頭，掀開馬來西亞有史以來最大宗的貪汙醜聞。
儘管馬來西亞反貪污委員會（MACC）表示，該金額是來自於一名不具名的捐獻者，但仍無法平息各界的猜疑。納吉本人更強烈否認貪污的指控，並對《華爾街日報》採取法律行動。
大馬媒體The Edge由於揭露弊案內幕，被馬來西亞政府以危害公眾秩序和安全為由，吊銷的執照長達三個月，引起媒體界強烈反彈，此凍結命令被大馬法院宣判無效，並於9月時撤回。而為抗議首相的貪污醜聞，馬來西亞公民組織淨選盟（Bersih）則於8月29日舉行集會，號召數以萬計的黃衫軍走上街頭，要求首相納吉下台、進行政策改革。
Photo Credit：AP/ 達志影像
遊行最終平安落幕，然而在集會結束後的大馬國慶獻詞場合中，首相納吉譴責示威者「欠缺愛國精神」，爾後還出現支持納吉的紅衫軍運動，造成國內族群關係緊張，加劇了華人與馬來人間的衝突。
根據2015年底的最新消息指出，1MDB旗下的Edra能源公司被中國廣電集團收購，以緩解該公司所欠下的龐大債務，但風波仍未平息，馬國政府的行動，似乎又透露出中國在該國埋下影響力的弦外之音。
相關報導：
越南、菲律賓南海衝突
Photo Credit: AP/達志影像
長久以來，由於南海擁有豐富的漁業和礦產資源，使得中國、越南、菲律賓和美國相爭於該區。
2015年4月，根據路透社報導，中國正在南海大力擴建人工島，發佈的衛星影像便引起各國抗議，紛紛譴責中國的作為，對此，中方發言人華春瑩10月14日表示，「中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權」，而習近平更於10月18日再次強調「南海諸島自古就是中國領土」，引發菲律賓方不滿，12月便有民間團體Kalayaan Atin Ito號召40名多菲國青年，以登上中業島的行動，表達對中國侵犯主權的不滿。
而為與東南亞諸國抵抗中國在南海勢力，12月27日，美國派出軍艦駛入南海，宣示南海安全將受美國保障，表示根據《聯合國海洋法公約》，南海是國際水域，不屬於中國的領海範圍。
由於美國的介入，南海情勢變得更加緊繃，而目前最新情勢，為菲律賓國防部發言人加爾韋斯1月14日向記者表示，建議菲律賓和美國於南海進行聯合巡邏。
相關報導：
羅興亞難民
圖為2015年5月13日羅興亞難民船抵達印尼亞齊省沿岸，許多難民都面臨嚴重的醫療問題。Photo Credit：Getty Images
2015年是羅興亞人（Rohingya ）受國際媒體關注的一年，其搭乘的船隻漂流在印度洋，因許多國家都拒絕接收，成為「海上乒乓球」。隨著國際輿論壓力升高，5月20日印尼、馬來西亞與泰國召開三方會議，表示願意提供臨時庇護，而緬甸也於6月3日默許一艘難民船靠岸。
回顧歷史，羅興亞人成為難民，早在1978年緬甸奈溫（Ne Win）政府執政時，進行邊境移民控制便開始了。當時有超過18萬羅興亞穆斯林遷往孟加拉，不到幾年政府又頒發緬甸公民法，將羅興亞人在內3個穆斯林族群排除在外，使他們成為不折不扣的異數。
由於在國內屢被迫害，羅興亞人只能流離失所，而有不少人因搭上人蛇集團的船隻於海上喪命。然而，緬甸國內長期忽視此問題，知名政治人物翁山蘇姬也迴避處理，不敢違逆以佛教為主的民意。
相關報導：
責任編輯：吳象元
核稿編輯：楊之瑜
Tags：
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
引用資料：
