2015十大環境議題回顧(一):氣候變遷、水資源、海洋、塑化危機、能源

2015十大環境議題回顧(一):氣候變遷、水資源、海洋、塑化危機、能源
我們想讓你知道的是

在台灣、世界各地,有好多好多事件,都還在持續,其影響正在發酵。回想這一年,你印象最深的環境新聞/事件是什麼?

策畫:環境資訊中心

回想過去一年,你印象最深的環境新聞/事件是什麼?去年在準備專題時,本來準備如往年一般,選出候選名單,再遴選出國內外各十則單篇新聞,但盤點一整年的訊息後,忽然發現遺忘比記得的多。環境變得更好還是更壞了呢?我們以文字搭配時間軸,改用議題方式呈現,試圖盡可能拼湊出2015年的環境面貌。

在台灣、世界各地,有好多好多事件,都還在持續,其影響正在發酵。有些遺憾小小的努力無法盡納百川,心中一直疙瘩著這樣來決定誰重要、誰不重要太武斷了吧。但最終,也只能先給予這樣一份環境資訊中心編輯群的事件版本。但願它能成為火光,照亮蒙塵的記憶,在選舉的紛擾、八卦的塵囂中,為環境留下一席之地。

2015十大環境議題回顧(二):訴訟、都市、糧食、公害污染、國土

【氣候變遷篇】

整理:鄒敏惠

「冬天來了,春天還會遠嗎?」詩人雪萊這句鼓舞人心的名言,到了2015年卻不怎麼管用了呢!前不久,台北以30°C的高溫度過67年來最熱的冬至,冬天都不冬天了。走出亞洲,美洲、澳洲、非洲也紛紛創下歷史高溫。美國政府公布的最新數據顯示,今年10月是近代歷史上全世界最熱的10月。2015年似已篤定成為1880年以來最熱的一年。

全球暖化與氣候變遷現象,更和天災脫不了關係。聯合國減災辦公室指出,在所有天災事件中,有80%以上與氣候變遷相關。今年侵台的蘇迪勒、杜鵑颱風,共造成農業損失達46億元。如何保護農民收益、對抗天災,成為政策的最大考驗。農委會也總算發出第一張農業產物保單,今起試辦三年,盼能盡速協助農民復耕。

不僅是颱風,研究顯示,今年在南台灣疫情嚴重的登革熱,更可能隨著全球暖化往北蔓延,未來中部、北部及東部流行風險都會提升。

而氣候變遷是否能成為經濟轉型與社會結構調整的動力?立法院、環保署今年分別「火速」通過《溫減法》發布「自主減碳承諾」(INDC),將台灣帶往溫室氣體減量的新紀元。然而學者也警告,「千萬不要認為氣候變遷立法藍圖已經完全定位」,並指出《溫減法》在「管制型」與「政策型」兩個不同立法面向之間的尷尬處境,盼望未來能真正和國際接軌,從能源結構、產業政策調整、國土安全等整體層面,替台灣的未來著想。

為了促使氣候相關政策的推行,荷蘭甚至有近900名公民聯合上法院控告政府,成功迫使當局採取減少溫室氣體排放的措施。而國際眾所矚目的重頭戲——聯合國氣候變遷大會(COP21)——也已順利結束,近200個國家簽署《巴黎協定》,成為繼京都議定書之後,具有法律約束力的全球溫室氣體減量新協議,要求各國定期檢討INDC,確保減排進度比前工業時代高2°C以內,並往1.5°C「努力」。

《巴黎協定》是否能救地球還未可知,但至少成功凝聚了全球的減碳共識,對台灣來說也深具意義,甚至可能是一個參與國際行動的機會。地球的命運掌握在每個人手中,在這最艱難的過渡期,我們仍可借雪萊的名言互相勉勵:「冬天來了,春天還會遠嗎?」

【水資源篇】

整理:詹嘉紋

人可以一周不吃飯,但不能三天不喝水。2015年上半年,台灣遭遇十年大旱,不只中南部進入三階限水警戒,北部石門水庫供水的桃竹苗地區,甚至還更早進入供五停二的第三階彈性限水。雖因其後的梅雨鋒面和水利單位調度得宜,限水危機並未進一步擴大,但在極端氣候影響越來越深刻時,缺水危機絕對是政府須審慎思考因應之道的首要任務。

同樣的情形不只考驗著台灣政府,全球各地也陸續傳出大旱災情。包括內蒙古、遼寧、辛巴威、北韓、泰國、哥倫比亞、加州等地,顯示水資源已非一地一國之事,而是跨國問題。

在全球旱災的襯托下,再次凸顯了生命之源的重要。我們如何在不缺水時將珍貴水源好好留下,並讓運用更有效率?

  • 災害喚醒治水反思  水價、跨區域治水受矚目

受到挑戰的台灣,也在這波旱情中,興起了輿論對水資源的關注和討論。包括政策、用水習慣、省水技術等。政府也得趕緊端出回應,例如,因水價太便宜,導致民眾一般不珍惜用水,造成許多浪費,經濟部終在6月底將水價調整一致化,送進審議程序;而本就因氣候、地形緣故容易缺水的南部,更由高雄市長陳菊、屏東縣長潘孟安喊出南方水資源新策略,強調須跨區域整合,擴大治水面向和整體策略的規劃。

只是地方喊歸喊,《水保法》修法竟挑缺水時闖關,要大幅開放集水區開發,這對守護水源來說不啻大開倒車,惹得環團跳腳,疾呼搶救集水區。

除了《水保法》修法,經濟部也趁機重推美濃水庫、高屏大湖開發案,讓美濃鄉親一聽到風聲立刻奔走北上抗議,批評政府只知蓋水庫、水壩治水的思維,已不合趨勢潮流。

  • 水庫工程非唯一解  擁抱多元蓄水新思維

其實集中治水的思維已落伍,採取多元保水的策略,在旱澇程度擴大的今日,顯然更有彈性、能夠發揮自然棲地的優點,吸納瞬間而來的雨勢或者涵養水源。比如濕地湧泉,都是極為珍貴的淡水資源,也往往是先民文化開枝散葉之處。只是在現代工程的高傲下,這些野溪、野泉十分容易被填掉或污染,十分可惜。

幸好,工程師也在改變思維,例如水庫工程師思索如何利用科技和技術留住水資源,而不是只是蓋了硬體建設,卻不考慮風災及可能的造成的生態危害。尤其台灣的環境、地理條件,蓋了水庫後難以解決淤積問題。

因此,利用台灣的優勢,發展多元蓄水,將是未來重點。比如伏流水便是南水局、水利署這幾年強推,能有效涵養水源、解決風災後水質混濁的蓄水方式。

  • 回收再利用  新科技來解渴

開源之外,更重要的便是回收利用。今年旱災時,企業及工業區使用回收再生水的重要性再次被強調。產業須能回收再使用製程中產生的廢水,而非與民生、農業搶水。

要達到這些,投資發展新科技是很必要的。台灣的交通大學研究所,便為了解決都市農耕缺水問題,設計、打造了兩種型態的集水器,提供位於新竹高鐵站附近的食物森林有效的灌溉資源運用。

加州杏仁商會也以新灌溉技術來搶救產量。德國則從管線抓漏下手,他們建置了一套自動漏水監測系統,成功地為德國南方一個城鎮減少了2百萬公升的水資源浪費。另外世界各地皆有新創意,至少有八種新科技,目的皆為搶救水資源,促進資源有效及重複利用。

水資源越來越珍貴、稀少,恐是不變的趨勢。未來,「搶水」不但將造成戰爭、也將造成飢荒、糧荒等危機。世界經濟論壇在今年發佈的全球風險報告(Global Risks)中,即把缺水列為地球十大危機首位,顯見其影響力及迫切性。

聯合國建議,減低衝擊須從反貪污、能源轉型著手;世界水論壇則建議國與國之間必須建立「水資源外交」關係,以互相合作來度過難關。

反觀台灣,位於海島的我們雖度過了今年大旱,但政府的治水政策、產業及民生用水習慣都須體認現況,設法做出回應和改變,才能在面臨相同甚至更加險峻的狀況時,保持著應變能力和復原的韌性,確保社會不致陷入混亂和恐慌動盪。

【海洋篇】

整理:洪郁婷、彭瑞祥

  • 邁向海洋國家願景

涉及我國海洋國家願景的立法工程有兩大進展,一是在年初就通過海岸管理最上位法源的《海岸管理法》,未來沙灘不可擅自圈地獨佔,保障公共通行、利用權等。

二是而中央政府組織改造工程,在2015年達到新的里程碑,6月間一口氣通過包含海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院的組織法;其中尤以民間和學術界共同推動,設立海洋保育署專責推動海洋保育事務的呼聲,能在短時間募集大量連署支持,最終能夠說服立法機關,實屬難得。

在海洋生態保育的權責分工上,「海岸管理」由內政部負責、海洋保育署擔任協助角色,後續有待整體的海岸管理計畫公告,便可分級採取保護措施;而牽涉到海洋保育時,海洋保育署則為主管機關。

  • 永續漁業管理  國際需通力合作

反觀主管海洋漁業永續經營的漁業署,面臨來自國際的重大壓力,9月間,綠色和平舉發台籍漁船順得慶888號非法漁撈、非法在他國海域轉載漁獲,更取得科學證明其中有保育類鯊魚。此事讓台灣漁船IUU(非法、未通報、未規範)的議題再度浮上國際,並連帶刺激邦交國諾魯,祭出「海域轉載禁令」,禁止魚貨在該國水域上轉載;歐盟更在10月對台灣舉出黃牌,要求6個月內改善IUU問題。此事非同小可,若未審慎應對被列入黑名單,恐怕未來漁民得承受巨額的損失。

長期引起爭議的日本捕鯨行為,今年同樣面臨引起不小的非議,包括被踢爆過去假造捕鯨資料,誤導鯨魚研究數據,以及不顧反對再度起動以科學研究之名的捕鯨活動。

而台日漁船在中西太平洋的IUU問題,一定程度上,也讓帛琉採取嚴格的禁漁手段,將80%專屬經濟海域都化為禁漁區,還要逐年減少核發給外國籍漁船的漁撈執照。

國際海洋保育趨勢則有些不錯的進展,除了殼牌石油原本要在北極海域開發石油的威脅解除,以及紐西蘭、智利、馬達加斯加陸續採取行動擴展全球海洋保護區系統之外;最重要的是聯合國正籌備制定20年來新的全球公約,以保護公海的海洋生物多樣性、確保漁業資源永續利用。這是來自公海聯盟(High Seas Alliance,HSA)從2011年起就持續努力倡議的結果,預計條約內容的準備工作將從2016年開始到2017年底,能否走向全球海洋保育新的里程碑,將在2018年見真章。

只是,除了漁業活動,暖化導致海水升溫的珊瑚白化、冰山消融的威脅警訊,仍然持續著,這有賴於各國落實執行12月底通過的《巴黎協定》,並提出更具企圖心的自主減量目標,方有解除的希望。

【塑化危機】

整理:林倩如

聞「塑」色變的滅塑年代來了!從擔憂個人健康塑化程度到自發行動倡議,今年特別在幾個動物受害事件得到驗證,公眾並因此能更警覺、意識到海陸同歸一體的臍帶性,塑膠垃圾害到生物,終將經食物鏈反作用回到人類身上。而積極促進立法方面,美國《禁用塑膠微粒護水法案》臨門差一腳將可望生效,尤其值得關注參照。

  • 塑化劑損害下一代智商

國際研究指出,常見於食物容器、塑膠、家具、玩具、化妝品等的內分泌干擾素(又稱環境荷爾蒙,EDCs),導致歐洲必須付出的健康成本大幅增加,直逼鉛汞中毒。德國測試嬰兒塑膠固齒器,亦檢出EDCs,塑化入侵無所不在。

在台灣,國家衛生研究院則在11月發表一項針對國人塑化劑暴露的調查,顯示暴露較高的族群為育齡女性與未成年人;而外食塑膠餐具、沐浴乳、個人衛生用品、香水、化妝等用品是目前塑化劑高暴露的來源。長期攝入塑化劑除了造成兒童生殖功能傷害,現更證實會降低兒童智商,且台灣人民的攝食量比歐盟、美國高。

  • 塑膠微粒大作戰

不過今年,可說是禁用塑膠微粒成果斐然的一年,繼美國伊利諾州立法逐步淘汰含塑膠微粒的個人清潔用品後,加州議會9月初亦通過法案,禁止境內販賣任何內含超過1ppm(百萬分之一)塑膠微粒的個人清潔用品。如今,美國已有8個州宣布禁用塑膠微粒,加拿大與澳洲也擬禁用。

看守台灣協會7月起展開大規模調查後表示,市售308款洗面乳及沐浴乳當中,發現108款含有危害環境甚鉅的塑膠微粒柔珠。猶如聖誕禮物,12月美參議院無條件通過Microbead-Free Waters Act法案(H.R.1321),只差總統歐巴馬簽字,即自2017年7月1日起,全美禁止製造含塑膠微粒之個人清潔用品,並於2018年7月1日起,禁止流通販售。面對廣大時勢所趨,台灣的環保署卻仍保守回應研擬中,最快3年後禁用。

  • 眾生平等,免於塑害

塑膠微粒污染乃世界性難題,是近年來海洋毒理學研究一項熱門領域。除百年無法分解汙染環境外,其親油性易吸附重金屬、有機汙染物等有害物質再經食物鏈影響人類健康。9月,跨國團隊發表首個探討塑膠垃圾和餐桌上食用魚關連性的研究:印尼55%、加州67%漁獲驗出塑膠製品垃圾。且最新研究估計,至2050年全球99%海鳥曾誤食塑膠製品。10月美媒還披露,中國的海鹽「超膠」,驗出1磅食鹽含1,200粒塑膠微粒,雖其毒害性尚不能輕易驟下結論,則作為一個警訊。

8月,保育團體Leatherback Trust從欖蠵龜鼻孔取出10公分長吸管的影片網路流傳,讓人心疼不已,引發大眾拒用塑膠吸管響應;12月另有海龜鼻孔被更長的塑膠叉子卡住,沒能被救援的生物更多,吃什麼下肚人類或有選擇,無言的動物你有想過嗎?因為你只想到你自己順手又拿起吸管或使用一次性塑膠製品時,請勿善忘,想想旁觀他者之痛苦。

6月底,短肢領航鯨「小梧子」在台中梧棲海邊擱淺,救援5天不幸死亡;10月,再有擱淺於嘉義縣八掌溪出海口沙洲的抹香鯨屍體,牠們經成大海洋生物暨鯨豚研究中心解剖發現,胃部塞滿塑膠袋,導致無法進食。塑食奪命何其無辜,網友因此發起挑戰30天不使用塑膠袋,拒當間接殺手,保護更多生命。

  • 減塑,全面啟動

如何打擊塑膠?可食塑膠到回收海廢,多元創新技術與報告陸續推出。包括全球第一張由巴西科學家用蔬果做出的塑膠膜;3月,瑞士海洋保護基金會(Race for Water Foundation)進行第一次全球海洋塑料汙染情況評估,航海考察五大垃圾漩渦及其附近島嶼;6月初聯合國環境規劃署(UNEP)「地球鬥士獎」得主──荷蘭NGO海洋清理基金會(The Ocean Cleanup)宣布,將自明年起先於日本海岸啟動「全球海洋垃圾清理計劃」第一階段,海洋清理陣列(The Ocean Cleanup Array)將利用洋流集中垃圾,企圖5年內清理掉200億噸海洋塑膠垃圾;重大發現──麵包蟲可以吞食和完全分解塑料;全自動海洋垃圾桶(Seabin Project);台灣環境資訊協會建置「Water Go!行動計畫」免費飲水地圖,藉便利取水以減少塑膠瓶、瓶蓋…….等等新聞。

許多海洋環境日讓人們身體力行,在地串連,5月23日世界烏龜日荒野保護協會等團體、志工發起小琉球淨灘行動,用海洋廢棄物組成地景藝術呼應之;6月9日世界海洋日,今年主題為「健康海洋,健康星球」(Healthy oceans, healthy planet);7月3日國際無塑膠日,分享塑膠故事;9月19日第30屆國際淨灘日,則推出Clean Swell手機應用程式提供追蹤相關數據和活動。

  • 國家、公部門亟需積極作為

然且,終歸得從源頭解決,4月初,歐洲議會環境委員會通過限制塑膠袋用量新法案,訂定具強制力的減量目標,比如2019年前,每人每年塑膠袋用量降至90個以下。而7月1日起,夏威夷禁塑令正式實施,成為全美第一州。11月法國宣布一次性塑膠袋禁用政策將延後6個月實施,以利商家消耗完庫存的塑膠袋。

人類每年製造一億噸塑料垃圾,其中10%約800萬噸流入海洋,實際進入的垃圾量,更是海面上可見超過5兆件塑膠垃圾之10~30倍。不過,海洋還有救!只要各國嚴訂規範、確實執行,尤其前20名汙染國(中國名列第一)若能讓管理不當的塑膠垃圾減少50%,至2025年就能減少41%預計進入海洋的塑膠垃圾量。

「塑」速退散,需要人類自覺拒絕無知,徹底改變生活裡的習慣模式。塑化危機,一場人人都可即刻參與實踐的長期抗戰,告別塑料不輕鬆亦不困難只有一點點麻煩而已,但在這個星球上,所有的生命都很美麗珍貴,值得為此奮鬥吧。

【能源篇】

整理:彭瑞祥

核能問題在總統2014年宣布核四封存後,台灣民間團體關切的焦點有兩大明顯的主軸,一是既有核廢料處置方式,二是監督政府是否有決心推動再生能源,還是流於口惠不實的虛無因應。

年初,台電打算以112.57億預算將核一、核二用過核燃料送至法國再處理的消息曝光,因遭批違反預算法等爭議而緊急喊停,5月間,又被發現試圖再次闖關,接續引起批評,也讓所謂「再處理」的實質內涵受到公眾目光檢視,最後以立院黨團協商凍結3個月再議,暫時止息爭議。

難以克服的核廢料(含高階和低階)問題,一直是擁核方無法說服反核方的重點爭議,原本台電期待以「再處理」作為永久處置計畫四處碰壁後的另一個遊說民眾的選項,此案在下半年,第八屆立委最後一個會期並未再度提起,未來在新國會之下的動向值得觀察。

核電紛擾不只如此,包括核一、核二仍零星傳出工安並刻意被隱埋的消息,以及核四和美國奇異公司履約爭議被訴諸國際仲裁。與此同時,台灣再生能源的腳步在2015年創下了幾個「第一」的紀錄。

首先是,國內第一個深層地熱(深度約3~6公里)發電。長期反核的台灣環保聯盟學者高成炎成立公司,以實際投資支持再生能源,打算在宜蘭利澤發展地熱發電,但在環評過程中並不順利,引發高成炎公開發文抱怨環評委員刁難。能否順利成案,命運未卜。

而全台第一座社區運轉的智慧微型電網系統實做場域、由屏東縣政府在林邊建置的「光采濕地智慧微型電網示範區」,則在年底氣候大會關注再生能源的期間傳來好消息,獲得APEC能源智慧社區最佳案例評選競賽,獲得智慧電網類銀質獎。

國際上也屢屢傳出再生能源的正面案例,包括烏拉圭能源轉型有成,95%電力來自再生能源,以及COP21氣候大會期間再生能源、100%乾淨能源一直是周邊會議的熱門訴求。來自各方的訊息顯示,再生能源的成本已大幅下降,為了達到台灣政府今年向全球宣告的自主減碳目標INDC,再生能源勢必要在未來的能源結構中扮演要角。

本文經環境資訊中心授權刊登,原文發表於此

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜