2015十大環境議題回顧(二):訴訟、都市、糧食、公害污染、國土

2015十大環境議題回顧(二):訴訟、都市、糧食、公害污染、國土

我們想讓你知道的是

在台灣、世界各地,有好多好多事件,都還在持續,其影響正在發酵。回想這一年,你印象最深的環境新聞/事件是什麼?

策畫:環境資訊中心

回想過去這一年,你印象最深的環境新聞/事件是什麼?去年在準備專題時,本來準備如往年一般,選出候選名單,再遴選出國內外各十則單篇新聞,但盤點一整年的訊息後,忽然發現遺忘比記得的多。環境變得更好還是更壞了呢?我們以文字搭配時間軸,改用議題方式呈現,試圖盡可能拼湊出2015年的環境面貌。

在台灣、世界各地,有好多好多事件,都還在持續,其影響正在發酵。有些遺憾小小的努力無法盡納百川,心中一直疙瘩著這樣來決定誰重要、誰不重要太武斷了吧。但最終,也只能先給予這樣一份環境資訊中心編輯群的事件版本。但願它能成為火光,照亮蒙塵的記憶,在選舉的紛擾、八卦的塵囂中,為環境留下一席之地。

2015十大環境議題回顧(一):氣候變遷、水資源、海洋、塑化危機、能源

【訴訟篇】

整理:詹嘉紋

還記得電影《永不妥協》裡,茱莉亞・羅伯茲(Julia Roberts)為了向污染小鎮民生用水的電力公司提告,得挨家挨戶拜訪居民、蒐集證據等艱困過程嗎?現實生活中,在環境污染事件裡,確實也常因舉證因果關係不易,與政府、大企業纏訟勞心勞力等因素,使受害者有苦難言,討回公道者十分稀少。

獲勝的希望有多渺茫呢?今年6月打贏了史上一場公民氣候訴訟的荷蘭環境組織Urgenda表示,在宣判前「即使是很支持我們、希望我們贏的人,也認為我們贏不了,只有極少數的人相信我們會贏。」由此可見困難程度。

不過,在2015年,國內外有幾件重大環境訴訟案有了判決結果,值得注意:分別是RCA案、日月光污染後勁溪案、中石化安順廠(台鹼安順廠)戴奧辛污染案、BP(英國石油公司)漏油污染美國墨西哥灣案。

四案中,除了日月光於二審獲無罪判決,其他三案皆是勞工、受害者勝訴。我們各能看出什麼意義?

判決結果及現況整理(2015.12.30)
  • RCA案:訴訟歷程超過15年,一審判賠受害勞工5億餘元,目前二審上訴中,並新加入1千多名提告員工,求償金額增至82億。
  • 日月光污染後勁溪案:訴訟歷程近二年,二審判決無罪,引起社會輿論公憤,檢方正提起三審上訴。
  • 中石化安順廠案:訴訟歷程七年半,一審宣判國賠成立,中石化公司及經濟部需賠償居民1億餘元。據傳中石化將再提上訴,但部分居民已不想再告,想退出法律遊戲。
  • 美國墨灣BP漏油案:訴訟歷程約五年多,最後判決BP需針對賠償208億美元,金額創下歷史紀錄。

以日月光案來說,環團認為二審無罪判決主因在缺乏過往污染調查歷史資料,法院無從認定日月光長期污染之影響,也凸顯市府執法過程輕率,呼籲政府加速建立「污染指紋庫」,並即時公開「污染監測資訊」。

RCA案一審判決,並非賠償金額多麼公道,而是透過法院判決,「認證」了污染造成人體傷害的因果關係。等於告訴開發廠商:傷害環境及勞工必須付出代價。此案並促進了《水污法》修法,RCA案廠址地下水檢出超標的二氯乙烯、四氯乙烯等四項毒物確定入列。未來若廠商任意將毒物排入地下水,恐面臨五年以下有期徒刑,最高罰金1500萬元。

同樣是給企業警惕,BP公司應該學到不少教訓,從今年7月的187億美元罰款,到10月增額為208億美元,寫下了美國環境訴訟上的歷史。美國司法部長林奇表示,鉅額懲罰是為了讓BP和其他同業採取預防措施,不再重蹈覆轍。

而中石化安順廠是國內首宗戴奧辛污染國賠,其實對飽受體內累積毒素引發病痛的受害者來說,這勝訴只能算是「遲來的正義」。也揭示了環境訴訟動輒數年,一般老百姓若無堅強的身心,法律扶助及民間團體支援,很難應付長期的法庭戰。

暫不論輸贏,打官司除了替自己討回公道,另一個積極處在於樹立判例,在法條的詮釋上,能替環境弱勢及受害者爭取有利的詮釋空間。

再以荷蘭環境組織Urgenda為例,當他們贏得訴訟時,帶來的影響是:

「很多人重拾了希望。因為很多人認為人民無法要求政府做到我們希望他們做的事。… 他們原本以為這種行動不可能成功,但我們的勝訴帶給他們更大的勇氣。」

本月29日,雲林台西鄉民因長期環境污染,聯合告台塑求償7千萬元的訴訟開庭了,台塑在同一天以「缺乏實證」為由,駁斥告訴。想必這也將是一場漫漫而艱辛的奮戰,期盼今年的勝訴案例,能給予受害者更多信心,打出一場喚回公平正義以及希望的官司。而公民們除了關注、聲援議題,未來看到土地遭違法利用時,也能透過《國土計畫法》行使公民訴訟權,繼續監督政府。

【都市篇】

整理:鄒敏惠

「城市綠化」近年來似乎成為了顯學,但仔細審視,這個「綠」究竟是指什麼呢?世界上最「綠」的城市又在哪裡?

目前雖然沒有一套公認的準則,不過國際上已有大規模的合作倡議行動,今年的ICLEI全球大會就號召了100位市長簽署首爾宣言,昭告了全球締約城市——包括高雄、新北、台北、台中及屏東等縣市——2015年至2021年的施政目標,將不只納入環境和氣候議題,更要擴展至綠能經濟、生物多樣性、幸福城市、韌性城市等過去25年鮮少談論的面向。

特別值得一提的是,高雄本是化石燃料產業的大本營,今年卻主動出擊,不僅參加ICLEI全球大會,還率先建構資料庫,製作全台第一個生物多樣性電子書及APP,緊接著舉辦綠色城市國際經典論壇,宣示綠色城市為核心施政目標,只因為體認到轉型「別無選擇」。

儘管如此,從今年的重點議題中還是可以發現,綠色城市的口號喊得響亮,開發卻從來沒有停止過。

法國巴黎西北邊的白鴿城(Colombes)原已是著名的永續發展都市,擁有前衛的都市農園計畫,但現今面臨被迫剷除農園,改建為停車場的危機。反觀國內情勢,民間多年來批判背離綠色城市價值的大巨蛋案,沒想到因為安全、工程進度延宕等問題,讓柯P槓上遠雄後,才在今年引起沸沸揚揚的關注熱度。但在媒體盡情披露的政治角力背後,民間的護樹、樹保條例呼聲還是顯得微弱了一些。無獨有偶,高雄市也發生了類似的事件。居民為了守住中央公園47棵樹木的濃濃綠意,不惜槓上市政府,阻擋圖書館興建計畫。