2015十大環境議題回顧(二):訴訟、都市、糧食、公害污染、國土

2015十大環境議題回顧(二):訴訟、都市、糧食、公害污染、國土
我們想讓你知道的是

在台灣、世界各地,有好多好多事件,都還在持續,其影響正在發酵。回想這一年,你印象最深的環境新聞/事件是什麼?

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策畫:環境資訊中心

回想過去這一年,你印象最深的環境新聞/事件是什麼?去年在準備專題時,本來準備如往年一般,選出候選名單,再遴選出國內外各十則單篇新聞,但盤點一整年的訊息後,忽然發現遺忘比記得的多。環境變得更好還是更壞了呢?我們以文字搭配時間軸,改用議題方式呈現,試圖盡可能拼湊出2015年的環境面貌。

在台灣、世界各地,有好多好多事件,都還在持續,其影響正在發酵。有些遺憾小小的努力無法盡納百川,心中一直疙瘩著這樣來決定誰重要、誰不重要太武斷了吧。但最終,也只能先給予這樣一份環境資訊中心編輯群的事件版本。但願它能成為火光,照亮蒙塵的記憶,在選舉的紛擾、八卦的塵囂中,為環境留下一席之地。

2015十大環境議題回顧(一):氣候變遷、水資源、海洋、塑化危機、能源

【訴訟篇】

整理:詹嘉紋

還記得電影《永不妥協》裡,茱莉亞・羅伯茲(Julia Roberts)為了向污染小鎮民生用水的電力公司提告,得挨家挨戶拜訪居民、蒐集證據等艱困過程嗎?現實生活中,在環境污染事件裡,確實也常因舉證因果關係不易,與政府、大企業纏訟勞心勞力等因素,使受害者有苦難言,討回公道者十分稀少。

獲勝的希望有多渺茫呢?今年6月打贏了史上一場公民氣候訴訟的荷蘭環境組織Urgenda表示,在宣判前「即使是很支持我們、希望我們贏的人,也認為我們贏不了,只有極少數的人相信我們會贏。」由此可見困難程度。

不過,在2015年,國內外有幾件重大環境訴訟案有了判決結果,值得注意:分別是RCA案、日月光污染後勁溪案、中石化安順廠(台鹼安順廠)戴奧辛污染案、BP(英國石油公司)漏油污染美國墨西哥灣案。

四案中,除了日月光於二審獲無罪判決,其他三案皆是勞工、受害者勝訴。我們各能看出什麼意義?

判決結果及現況整理(2015.12.30)
  • RCA案:訴訟歷程超過15年,一審判賠受害勞工5億餘元,目前二審上訴中,並新加入1千多名提告員工,求償金額增至82億。
  • 日月光污染後勁溪案:訴訟歷程近二年,二審判決無罪,引起社會輿論公憤,檢方正提起三審上訴。
  • 中石化安順廠案:訴訟歷程七年半,一審宣判國賠成立,中石化公司及經濟部需賠償居民1億餘元。據傳中石化將再提上訴,但部分居民已不想再告,想退出法律遊戲。
  • 美國墨灣BP漏油案:訴訟歷程約五年多,最後判決BP需針對賠償208億美元,金額創下歷史紀錄。

以日月光案來說,環團認為二審無罪判決主因在缺乏過往污染調查歷史資料,法院無從認定日月光長期污染之影響,也凸顯市府執法過程輕率,呼籲政府加速建立「污染指紋庫」,並即時公開「污染監測資訊」。

RCA案一審判決,並非賠償金額多麼公道,而是透過法院判決,「認證」了污染造成人體傷害的因果關係。等於告訴開發廠商:傷害環境及勞工必須付出代價。此案並促進了《水污法》修法,RCA案廠址地下水檢出超標的二氯乙烯、四氯乙烯等四項毒物確定入列。未來若廠商任意將毒物排入地下水,恐面臨五年以下有期徒刑,最高罰金1500萬元。

同樣是給企業警惕,BP公司應該學到不少教訓,從今年7月的187億美元罰款,到10月增額為208億美元,寫下了美國環境訴訟上的歷史。美國司法部長林奇表示,鉅額懲罰是為了讓BP和其他同業採取預防措施,不再重蹈覆轍。

而中石化安順廠是國內首宗戴奧辛污染國賠,其實對飽受體內累積毒素引發病痛的受害者來說,這勝訴只能算是「遲來的正義」。也揭示了環境訴訟動輒數年,一般老百姓若無堅強的身心,法律扶助及民間團體支援,很難應付長期的法庭戰。

暫不論輸贏,打官司除了替自己討回公道,另一個積極處在於樹立判例,在法條的詮釋上,能替環境弱勢及受害者爭取有利的詮釋空間。

再以荷蘭環境組織Urgenda為例,當他們贏得訴訟時,帶來的影響是:

「很多人重拾了希望。因為很多人認為人民無法要求政府做到我們希望他們做的事。… 他們原本以為這種行動不可能成功,但我們的勝訴帶給他們更大的勇氣。」

本月29日,雲林台西鄉民因長期環境污染,聯合告台塑求償7千萬元的訴訟開庭了,台塑在同一天以「缺乏實證」為由,駁斥告訴。想必這也將是一場漫漫而艱辛的奮戰,期盼今年的勝訴案例,能給予受害者更多信心,打出一場喚回公平正義以及希望的官司。而公民們除了關注、聲援議題,未來看到土地遭違法利用時,也能透過《國土計畫法》行使公民訴訟權,繼續監督政府。

【都市篇】

整理:鄒敏惠

「城市綠化」近年來似乎成為了顯學,但仔細審視,這個「綠」究竟是指什麼呢?世界上最「綠」的城市又在哪裡?

目前雖然沒有一套公認的準則,不過國際上已有大規模的合作倡議行動,今年的ICLEI全球大會就號召了100位市長簽署首爾宣言,昭告了全球締約城市——包括高雄、新北、台北、台中及屏東等縣市——2015年至2021年的施政目標,將不只納入環境和氣候議題,更要擴展至綠能經濟、生物多樣性、幸福城市、韌性城市等過去25年鮮少談論的面向。

特別值得一提的是,高雄本是化石燃料產業的大本營,今年卻主動出擊,不僅參加ICLEI全球大會,還率先建構資料庫,製作全台第一個生物多樣性電子書及APP,緊接著舉辦綠色城市國際經典論壇,宣示綠色城市為核心施政目標,只因為體認到轉型「別無選擇」。

儘管如此,從今年的重點議題中還是可以發現,綠色城市的口號喊得響亮,開發卻從來沒有停止過。

法國巴黎西北邊的白鴿城(Colombes)原已是著名的永續發展都市,擁有前衛的都市農園計畫,但現今面臨被迫剷除農園,改建為停車場的危機。反觀國內情勢,民間多年來批判背離綠色城市價值的大巨蛋案,沒想到因為安全、工程進度延宕等問題,讓柯P槓上遠雄後,才在今年引起沸沸揚揚的關注熱度。但在媒體盡情披露的政治角力背後,民間的護樹、樹保條例呼聲還是顯得微弱了一些。無獨有偶,高雄市也發生了類似的事件。居民為了守住中央公園47棵樹木的濃濃綠意,不惜槓上市政府,阻擋圖書館興建計畫。

此外,台北市最後的綠廊——南港瓶蓋工廠——因台鐵、高鐵、捷運,三鐵共構的交通網絡而遭到拆除,在今年正式走入歷史。此處雖是文化資產,但水泥化容積也相對低很多,如今被開發為商業區,這種思維無疑是與綠色城市背道而馳的。

木已成舟的開發案可能無力回天,還未定案的計畫卻還有機會扭轉局勢。禁建45年的社子島,這個「不像台北市的地方」雖然最終還是走上開發的命運,台北市政府今年展現誠意,提出的三個方案都以生態保留為特色,並由市長柯文哲領軍親至現場舉辦說明會,強調以最大的決心來面對,或許是一線希望。

除了廣納民意,相關法令的完善也可替綠色城市加分。為避免人為開發不慎,破壞台灣重要景觀,立法院今年加緊審議《景觀法》草案,順利通過內政委員會的初審,卻在會期最後一天,因利益團體的壓力而闖關失敗。

台灣的城市建設思維何時能跳脫綠建築指標的單向思考,轉而從整體著眼,告別傳統工程的灰色基盤,建立一套能符合永續生活環境的人文與自然景觀評估體系,只怕還有一段時日了。

相較於台灣密集的開發,中國人口總數不到14億,但各地正在規劃建設的新城新區人口已經達到34億。盲目擴張的結果,「新城熱」反而催生許多「空城」、「鬼城」,集聚了各方資源的大城市又患上交通擁擠等「城市病」。過去中國城市發展中強調的是經濟發展壓倒一切,甚至不惜一切代價,卻忽視了與周邊小城市的協調發展。

綠色城市蓬勃發展之餘,「城市病」愈演愈烈的隱憂,也在今年逐漸浮現了出來。

【糧食篇】

整理:林倩如

民以食為天,產地到餐桌,天氣異變之下糧食供給與人的境況,以下為年度梳理,包括糧食危機、食物人權、土壤資源、自由貿易、糧食自給率及農地農用六大議題。

  • 氣候變遷加劇糧食危機

近15年來最強聖嬰年(El Niño)出現在2015年,其威力自6月後增強,影響澳洲、巴布亞新幾內亞、東加、斐濟、索羅門群島、菲律賓等鄰近太平洋國家發生極端乾旱氣候,乾旱也威脅到亞洲大陸東部、東南亞、印度等亞洲地區,比方北韓遭逢世紀罕見旱災;同時,索馬利亞、南蘇丹、南非、辛巴威等東部、南部非洲國家亦旱情嚴重,導致農作物歉收糧食短缺及飢荒。

樂施會(Oxfam)指出,2015年至2016年間,高溫、乾旱等極端氣候加上聖嬰現象,打亂全球的耕種季節,至少數以千萬最窮困的人口面臨糧食安全危機。世界氣象組織(WMO)補充說明,引發乾旱、暴風雨和水災等極端氣候的聖嬰現象,通常於每年10月至翌年1月達到高峰,其後持續到明年第1季,呼籲世界各國防範未然以降低損失。

過去,全球四大糧食作物—玉米、大豆、小麥與稻米—產量減少5~7%的情況,一個世紀只會發生一次;但研究警告到2040年將增至每30年一次糧荒。作物減量,糧價上漲,每個國家都受到衝擊,像南非今年玉米平均產量為2008年以來最低,且無法供應外銷予鄰國;部分國家進入「緊急狀態」,非洲24個國家陷入糧食危機,衣索比亞有450萬人需要糧食援助,馬拉威有300萬人因乾旱後降雨異常而飽受飢苦。9月,更因敘利亞長年內戰所造成糧食不足,首次自末日種子庫提領樣本應災。

此外,5月聯合國糧農組織(FAO)發布《2015年世界糧食不安全狀況》報告,表示監測的129個國家當中,72個已實現將食物不足發生率減半的千禧年發展目標(MDGs);提示2050年世界糧食生產應增加60%,才能供給快速成長、預估2062年將突破100億的人口,然氣候惡化未來將成常態卻使許多地區更困難增加作物產量。

  • 食物是人權

因此主要糧食的調節蔚成潮流,包括中國啟動馬鈴薯主糧化策略,糧食總產量同比增加2.4%;英國、義大利、比利時等國均推出可食昆蟲菜單。5月,史上最綠的米蘭世博,便以「食物」核心發展「滋養地球,生命的能源」(Feeding the Planet. Energy of Life.)主題,公布《米蘭憲章》捍衛食物權作為基本人權;6月5日世界環境日則高呼「70億人的夢,1個地球,消費須謹慎有度」(Seven Billion Dreams. One Planet. Consume with Care.),聚焦水、糧食和能源三大生存必須要素;6月17日世界防治荒漠化和乾旱日,主題為「透過可持續糧食系統實現所有人的糧食安全」;10月6日世界糧食日等等環境日、展覽,在在扣合食物必要貫徹人權。

有人饑饉而總是有人浪費,聯合國邀請各國領袖參加巴黎氣候峰會籌備會,特別設宴招待示範廚餘大餐。剩食、格外品等倡議仍持續推展相關法案進程,如經20萬民眾連署請願而成案、5月法國國會完成歷史性立法:禁止大型超市浪費食物,尤嚴禁毀棄尚未出售食品;9月英國剩食法案(The Food Waste (Reduction) Bill)國會一讀通過,超市、零售商及批發商得在2025年減少30%的食物浪費,要求業者將剩食再分配給需要的食物團體,且需揭露其浪費掉的食物額度;美國農業部宣布將致力推動減少食物浪費,首次設定全國性目標:2030年減少50%量。

在台灣,人生百味號召城市角落的商家與開放空間,計畫於全台100個地點設置糧倉;還有大學生專案募資成功,將建置格外品網路銷售平台。惜食、懂得分享,才是美味的調味料,點滴在心。

  • 雖非沃土,仍可逆轉

11月26日巴黎氣候峰會開幕前FAO新報告出爐,表示2003年到2013年,自然災害造成的全球損失高達1.5兆美元,極端氣候在過去30年日益頻繁嚴重,將導致發展中國家糧食安全威脅提升。呼籲應在災難回應、災後復甦與適應氣候變遷上加強投資,讓農業領域更具因應環境變化的能力。

2015世界土壤年,FAO於12月4日世界土壤日再發表《世界土壤資源狀況》,壓倒性的結論乃世界上大多數土地資源狀況僅為一般、較差或很差,惡化速度遠超過改善速度。但報告進一步強調,只要世界各國現在開始推廣土壤的可持續管理和相關技術,其退化趨勢是可以得到逆轉的。

  • 自由貿易斲傷農業!?烽火四起

7月,法國農民不滿穀賤傷農,設道路檢查站阻撓德國、西班牙農產品進口;9月初,更集結千輛拖拉機、四、五千名農民環繞巴黎漫遊示威,抗議農產品價格不斷下跌及來自歐盟農業不斷增多的各種限制條例。9月,再因受到俄國對歐洲國家食品制裁影響,奶、肉價崩盤,各國農民團體湧入布魯塞爾包圍歐盟總部抗議農業政策。

而經過長達5年談判的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,簡稱TPP)終在10月初取得實質性突破,包括美國、日本、澳洲等12個談判國家於亞特蘭大部長會議達成基本協議。協定影響最大者即為農產品市場被迫開放,恐傷害國內小農的生產主權、國家的糧食自給與農糧政策。台灣雖非會員國,但也積極爭取加入第二輪談判。

新自由主義席捲全球,各種貿易協定將對農業勞動者造成災難性的破壞,直接威脅農民的生存空間、在地社群的福祉和消費者的健康。國際環團揚言抵制,日本、韓國、加拿大等國串連發起一股反對TPP聲浪,仍盡力阻止相關談判達成協議,並尋求建立於糧食自主,另一套較符合社會、環境正義的世界貿易體系。

在兩岸貨品貿易協議談判進度方面,至12月則已初步形成以「工業支援農業」,及有條件鬆綁830項管制農產品立場;然30日倒數計時中,經濟部證實確定將開放生鮮農產品,投下降至零關稅一個震撼彈。目前台灣自產農產品傾向過剩,與時俱進亦需往國外發展競爭來提高獲利,自由貿易的代價與糧食國安,乃必須面對因應、嚴密監督的重大議題。

  • 糧食自給率的啟示

關乎台灣處於氣候變遷下的糧食安全政策,農委會設定2020年糧食自給率達40%之目標。然現今國人飲食習慣改變,食用米飯比率降低,麥類比例升高,對雜糧需求提升,考量農業整體供需平衡,應種植其他經濟作物,俾使農業永續經營。

為了解決稻米生產過剩、活化休耕土地且提高不到1%的雜糧自給率,高雄農改場鼓勵農民種植本土非基改大豆,台東農改場則協助推廣小米、樹豆、台灣藜等雜糧作物,去年底出現百年大旱,改種小麥意外收成順利,在在帶動地產地銷。

  • 農地就是要農用啊

而農地細碎化、農舍長期浮濫興建、地價炒作等亂象,視農地乃農村寶貴地景及人文資產的宜蘭,2月起為落實「農地農用」政策,縣政府提出四項具體對策;以「守護宜蘭工作坊」為首的小農,也提出包括中央修法、地方自治條例等五項訴求

然農委會原訂6月公告《農業用地興建農舍辦法》修正案,規定具農民資格才能建農舍,卻在龐大壓力下宣告暫緩。後9月內政部修正農舍辦法公告上路,明訂三類資格的農民方才興建;另方面,購買、移轉農舍的規範,則切割留待農委會修正《農業發展條例》處理。除民間團隊批評,此為假修法掩飾真賣地;又遇17位立委連署要求備查改審查企圖擋下新法,不過,直到立法院第8屆第8會期休會前,都沒有排入內政、經濟兩委員會議程,紛擾波折歲末終告一段落。

意外的是,延宕多年的《國土計畫法》在立院休會前12月18日三讀通過:劃分國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區四大分區,盼避免農地浮濫變更和土地不當徵收。

每天仍有八億人挨著餓上床睡覺;有得吃,且吃得有尊嚴,都不是理所當然。極端天氣只會更糟没有更好,不僅農作物歉收,衍生糧缺、飢荒、營養不良,還有分配不均的問題,甚至是人道援助的困局。滿足糧食安全的前提下,維護糧食自主,守護土地價值,一口口生存所需,便深層而悠長。

【公害污染篇】

整理:陳文姿

2015年,土地、空氣、水質污染一樣也沒少。其中,又以空氣污染讓大家最「有感」。2月底,中國前央視主播柴靜所製作的紀錄片《穹頂之下》公開後,迅速抓住大家的眼光,讓PM2.5細懸浮微粒的問題延燒開來,台灣的空污議題也全年不斷。

今年也是聯合國訂的土壤年,我們的土壤發生什麼事了?讓我們一起檢視今年的土壤污染事件簿。

水污染方面,為避免下一個日月光事件重演,今年2月水污染防治法修法通過。新法上路能否帶來新氣象呢?有待觀察。

開放資料(Open Data)風潮也延伸到環保界了,今年在檢測儀器、法規、連線上陸續有所突破,期望明年上路後,全民一起揪出破壞環境的兇手。

  • 《穹頂之下》  空污意識高漲

紀錄片《穹頂之下》迅速引發熱烈討論,民眾也意識到,再不行動恐怕連呼一口乾淨空氣都成奢求。3月,學者提出,台灣的空污七成都是自產的,民眾要求政府檢討的呼聲愈來愈高,6月12月,全台紛紛展開反空污大遊行。

政府承受越來越多壓力。環保署強調已展開全國「清淨空氣行動計畫」,六年內要投入392億,把PM2.5年平均值降至15μg/m3;但另一方面,雲林的禁用生煤及石油焦自治條例卻遭環保署打臉宣告無效。此舉引發民間團體懷疑,環保署總是把空污歸罪於交通,為何對工業污染甚少著力?

  • 國際土壤年  土污未間斷

聯合國宣布2015年是土壤年,但在台灣這塊土地上,土壤污染的陰影依舊如影隨形。去年滲眉埤遭倒入廢酸溶液和含戴奧辛灰渣,至今年6月桃園終於向宇鴻科技公司下令達停工令並展開檢查。

而去年的廢爐渣問題未解,今年又再發生學甲農田遭填廢爐渣事件。年底,台中清水也爆發焚化爐底渣違法傾倒事件,管制出漏洞,土污事件不斷,全台未爆彈不知還有多少。

  • 廢水別偷排  《水污法》修正上路

有鑑於日月光水污染事件的嚴重性,立院積極展開「水污染防治法」修正案,並於2月公告施行,罰金最高可達3億,期望峻法下可避免下一個水污事件。不過,9月底高雄高分院二審卻對日月光K7廠偷排廢水案改判無罪。一時之間,社會譁然。

另一方面,16年來華映友達的光電廢水污染霄裡溪事件終於告一個段落了,年底兩廠進行封管儀式,正式進入廢水零排放時代。

  • 工業災害

去年7月31深夜高雄震驚全台,事隔一年,街道外觀皆已修復,但攸關民眾性命安全的管線資料卻等到12月才公開。

中國反石化工廠的浪潮已經蔓延,4月漳州古雷石化產區發生爆炸,8月,中國天津再度發生慘重的化學爆炸,官方公布的傷亡人數超過170人,化工圍城是兩岸未解之痛。

兩岸的石化災害,帶出對石化業的反省和詰問,若宜居城市是每個人追求的生活目標,我們要繼續把發展石化業當作是追求經濟發展的途徑,或趕上產業轉型?這是政府及每個公民都應該共同思索的問題。

就在11月初,巴西薩瑪爾戈(Samarco)礦場廢水水壩意外崩塌,引發嚴重土石流,數百人流離失所,而多西河沿岸植動物也幾乎被摧毀殆盡。外商投資不需付出太高環境成本,巴西政府也因水壩檢查工作鬆散、環境相關法令貧弱受到強烈抨擊。

另一崩塌意外出現在中國深圳,在沒有地震暴雨的情況下,渣土和建築垃圾堆放過多過高引發大面積滑坡,造成將近百人失蹤。

  • OPEN DATA開放資料 民眾加入監督陣容

污染看得見,證據卻難找,投機者有恃無恐?今年的關鍵字就是開放資料(OPEN DATA) 跟即時連線將使公民監督更添力道。

政府空污測站不夠?環保署推出隨身空污檢測機器,體積小,價格便宜,你我都可檢查,資料可連線上網。水污方面也有大突破,明年全國將公開工廠廢水排放數據,也會連線即時上網。誰趁著月黑風高排有毒空氣,或利用大雨期間偷排污水,都會留下證據。

遺憾的是,工廠空氣品質監測的部份,目前僅有六都會先行公開,那些死守資料不肯公開的縣市將會面臨公民的挑戰。

2015年是個改變的開始,水污法修正通過,民眾空污意識崛起,監測設備普及化,在這些新的基礎之上,2016會是一個更美好的一年嗎?我們如此期望著。

【國土篇】

整理:洪郁婷、彭瑞祥

2015年的國土新聞讓人似乎看到一絲希望,許多在立法院延宕多年的環境相關法案通過、除了年初的《海岸法》三讀,以及歷經多次審議《濕地保育法》2 月2日正式上路;更有甫於12月通過的《國土計畫法》,明定國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」;國土保育地區以保育及保安為原則;海洋地區以資源永續利用為原則,建立使用秩序;農業發展地區應以確保糧食安全為原則,;城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案上路後,即成為守護環境的利器。

其次,2014年地方首長輪替後,蕭規並不曹隨,前任首長留下的爭議性開發案,或撤回、或暫停,或是順應民意找到保育與開發利用的平衡點。保育山林與原住民傳統文化的衝突,今年也受到社會大眾關心。

其三,北纜、雪纜、內湖保護區開發都在今年做出停建或中止決定,排雲山莊接電也退一步改設置綠能系統,可見親山不必侵山的觀念逐漸普及,山林遊憩設施若無法兼顧生態,也難以兼顧民心。

就國土保育來看,2015似乎是台灣人環境魂覺醒的一年呢!

  • 保育、共管的課題尚未解決

惟值得注意的是,長年來保育管制措施與原住民權益之間的矛盾張力,依舊存在。如高山明星級景點嘉明湖,同時也是布農族傳統領域;2014年底開始,林務局為降低人類活動干擾,實施多項管制與收費措施,數度引發抗議。

「共管」,是化解張力為助力的一條出路,然而,《國家公園法》共管機制修法事宜,在本屆立委最後一個會期內仍未有動靜,導致原住民以狩獵踐行傳統文化受限。11月初,太魯閣人發出「還我狩獵權」怒吼,12月一位布農族獵人因為持有槍械打獵遭處三年六個月徒刑,原住民生活文化、傳統祭儀與政府山林管理單位的衝突,再度引發社會議論。

  • 轉轉想法 親山不侵山

北纜、雪纜、內湖保護區開發都在今年做出停建或中止決定,排雲山莊接電也退一步改設置綠能系統,親山不必侵山的觀念逐漸普及,山林遊憩設施若無法兼顧生態,也難以兼顧民心。

刻意滿足旅客需求而在山林闢建設施的舉措,今年以排雲山莊牽電事件,為代表性案例。

9月玉管處以方便山莊照明、供餐炊事、通訊網路、緊急救援及醫療等項目,認為需要擴電。此舉引發社會輿論,網路登山社群調查壓倒性反對擴電,強調登山是親近大自然,不是享受山屋服務。面對爭議,玉管處11月17日表示,將捨棄拉線供電,改建置綠色電力系統,讓排雲成為高山低耗能環保示範山莊。

保護濕地、集水區的行動也發生在其他國家,經過15年的訴訟,西班牙最高法院終於駁回了多南那國家公園開挖運河航道的計畫。集水區過度開發不只是台灣獨有的環境問題,紐西蘭坎特伯里區議會通過環境保護法案,決心加強控管當地汙染最嚴重的湖泊——埃爾斯米爾湖集水區內的農業活動。英國環保署計畫讓彼得兔的家鄉里斯谷地的四個抽水幫浦停機,此舉引發世居此地的農民、地主抗議;保育人士則支持停止抽水,形成天然濕地,兩方至今仍爭議不休。

  • 野保與動保衝突 有待更多溝通

同樣是人為活動進入保護區的爭議:出於對流浪動物「回歸山林」的想像,有人把流浪動物帶至國家公園內野放,或在園內餵食流浪動物,卻忽略此舉增加流浪動物對野生動物的威脅。

今年壽山國家公園、陽明山國家公園分別提出新規,禁止餵食動物並移出流浪動物,以維護國家公園內的環境生態。此舉引起部分動保人士不滿,揚言要將流浪動物原地放回,野保與動保的爭執,還需要更多時間溝通才能產出共識。

  • 纜車施工爭議高  新首長喊卡

另外一件為了親近自然卻破壞自然的情況發生在台中,「雪谷線空中纜車」經過黑熊重要棲地,興建纜車需解編沿線保安林也讓人擔憂國土安全。新任市長林佳龍上任後重新調查此案,發現雪谷纜車路線經過地質易脆弱地區、順向坡、台灣黑熊棲息地、大甲溪風切問題,加上地主農委會林務局不支持開發,計畫遂告中止。

類似的纜車案在台北也有,北投纜車BOT案因為地質安全、硫氣鏽蝕、文化衝擊、噪音、隱私、新北投交通配套等問題,30多年來爭議不休。2015年7月法院作出環評撤銷的判決,台北市長柯文哲基於不願大規模開發陽明山,做出了停建決定。

  • 北投薇閣、內湖慈濟  不做個案變更

另外,針對都市計畫所劃定的保護區,台北市內也有兩項重大進展。

爭議許久的慈濟爭取內湖保護區解編、作為社會福利特定專用區一案,從2004年提出以來即受到強力的抨擊聲浪,直至2015年3月17日,慈濟主動撤案,此事終告尾聲。另外,位於北投保護區的薇閣設校案,柯P上任後的第一次都市計畫會議也決議予以退回。

兩案呈現的共同趨勢是,都市保護區劃設的變更,若不循通盤檢討的程序來討論,試圖循個案變更程序,將更難以說服專業把關和社會輿論。

本文經環境資訊中心授權刊登,原文發表於此

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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