2016總統候選人政策大比拼【勞工篇】：青年低薪、失業、過勞誰在乎？

圖：Yulin｜文：阿Ken

總統大選進入倒數計時，三黨候選人端出各式各樣的政見牛肉，讓人目不暇給，但對於年輕人自身利益來講，有幾個重要的問題卻極待解決，那就是「工作難找」、「工時太長」、「薪水低」。

那麼在三黨候選人的政見中，有哪些是針對這些問題提出的解方？TNL為你在琳琅滿目的政見中整理出關乎這三點各候選人的看法。

1. 24y青年世代失業率12.30%

依據主計處最新統計，2015年11月15 至 24 歲年齡層失業率 高達12.30%最高，25至 44 歲年齡層為 4.04%。

去年8月，人力銀行主管楊宗斌從內部調查指出，該年大學應屆畢業生，至今有過半都還沒找到工作，有畢業生投了66封履歷表，都沒下文，由於央行降息、各學術單位紛紛調降經濟預測，顯示下半年景氣更差，楊宗斌說，年輕人的就業環境將更險峻，高失業率恐怕還會持續一段時間。

朱立倫

• 讓台商賺錢後回台投資，創造就業機會
• 在全台普遍設置產學接軌服務中心，政府鼓勵企業，讓企業知道設置產業專班，員工受訓可減稅，也根據學生的職能鑑定做為教育部審核的指標。
• 修改就業保險法，希望職訓部分的提撥能從10%提升到20%，鼓勵更多青年學子接受職能鑑定訓練。
• 勞工政策4：勞工職業訓練：委由各工會來進行，並創造職業訓練的產業，推動勞工訓練。

蔡英文

• 蔡英文勞動政策六大主張之二：政府必須提供青年獲得有效聯結「職涯諮詢」與「訓用合一」的就業方案、透過教育與勞動部門的誘因機制與轉銜設計，讓多元路徑出現
• 蔡英文勞動政策六大主張之三 ：整合「職涯輔導體系」、「就業媒合體系」、「職業訓練體系」，並仿效日本的「工作卡」制度相互連結

宋楚瑜

• 青年就業政策1：加強國內投資，並維持各產業發展平衡，讓就業環境多元化，保障各種專業長才之發展機會。
• 青年就業政策3：推動中小企業發展健全化，為未來的中產階級創造更優質的就業環境。
• 青年就業政策4：強化技職訓練，達成「學訓用」的無縫接軌，並加強學校與職場的實務連結，擴大產學合作，協助中小企業培訓人才。
• 青年就業政策5：利用國內技職教育體系對專業不合職場需求的年輕人積極進行第二專長訓練，並提供必要的基本生活費用。
• 青年就業政策6：提升政府就業服務機構服務之品質與多元性，增加尋職青年對公立就業媒合機制之使用率。
• 青年就業政策7：給予僱用長期失業青年之企業「僱用獎助津貼」。
• 勞動政策1：依據企業提升聘用本國員工的強度（包括薪資與人數）給與適當的租稅優惠待遇。
• 勞動政策2：由推動新產業發動，以帶動創業與就業機會，如工業4.0、綠能環保及照護產業
• 勞動政策3：提升就業媒合功能及協助就業面試及搬遷費用，以增加跨域就業機會
• 勞動政策4：鼓勵企業提供暑期實習機會（包括海外實習），並增加符合就業技能的畢業後教育訓練機會加強青年職業訓練與就業輔導工作
• 勞動政策5：利用國內技職教育體系對專業不合職場需求的年輕人積極進行第二專長訓練，並提供必要的基本生活費用
• 勞動政策6：加強對青年創業的全面協助，包括技術、行銷、財務與管理等的協助

2. 20-30歲平均薪資26K

根據勞動部2014年各教育程度別無工作經驗者每月平均薪資統計，「工業及服務業」平均薪資是25,634元，若以大學畢業無工作經驗者每月平均薪資統計，「工業及服務業」平均薪資是27,193元。

而根據104人力銀行針對近五年畢業生調查顯示，平均薪資為26,610元，104表示雖然平均「薪情」down，但是卻有M型化的高低差異。

蔡英文

• 勞動政策六大主張之二：定訂「最低工資法」，立法改變目前基本工資審議程序，提高審議的議決位階，並將最低生活所需，參考的社經指標入法，讓制度更為健全，穩定明確的調整最低工資，撐住勞工及其家庭經濟生活。

宋楚瑜

• 勞動政策9：最低工資公式入法，彈性調整最低工資。

朱立倫

• 4年內將調高基本工資到3萬元，透過這個做法推動台灣整體經濟的轉型與調整
• 設立追薪學院，可由勞動部與經濟部共同設置，也可請各大學設置追薪學院，透過高階職能鑑定做調查，所有經過高階鑑定的學員，平均薪資四萬元起薪。

3. 台灣勞工年工時在全球第4高，每年達2,141小時，僅些微低於墨西哥、哥斯大黎加與南韓

勞動部長陳雄文去年5月表示，根據統計，我國勞工一年工時長達2124小時，全球排名第四長，對照法定工時與加班時數可以發現，很多勞工是在「非法情況下」加班，台灣勞工確實有工時過長與過勞的問題。

台灣與OECD等主要國家的勞工數據顯示：台灣勞工年工時在全世界已排名第4高，高達每年2,141小時，僅些微低於墨西哥、哥斯大黎加與南韓，較OECD國家平均年工時1,770小時，一年多工作超過371小時（約46天）。

宋楚瑜

• 青年就業政策2：確保超時工作之工資率高於正常工資率，以增加超時工作勞動成本的機制促使標準工時正常化。

朱立倫

• 「每周四十工時」及「加班時數上限」原則，讓勞資協商排班。

蔡英文

勞動政策六大主張之一：縮短勞工的年總工時

• 全面落實勞工每週休假兩天，勞工的特休假也要貫徹實施。
• 對於勞工普遍加班的情況，要提高加班工資，並且彼此相互配套。
• 責任制工時應修法限縮，並同步修定，針對社會公眾生活正當需求的特殊工時型態的立法規範。

蔡英文

勞動政策六大主張：

第一，縮短勞工的年總工時

• 全面落實勞工每週休假兩天，勞工的特休假也要貫徹實施。
• 對於勞工普遍加班的情況，要提高加班工資，並且彼此相互配套。
• 責任制工時應修法限縮，並同步修定，針對社會公眾生活正當需求的特殊工時型態的立法規範。

第二，扭轉勞工低薪的趨勢

• 定訂「最低工資法」
• 政府必須提供青年獲得有效聯結「職涯諮詢」與「訓用合一」的就業方案
• 透過教育與勞動部門的誘因機制與轉銜設計，讓多元路徑出現

第三，支持青年與中高齡就業

• 整合「職涯輔導體系」、「就業媒合體系」、「職業訓練體系」三，並仿效日本的「工作卡」制度相互連結

第四，立法保護非典型勞動

• 定訂「派遣勞工專法」，與相同職務或工作的正式員工，能夠同工同酬
• 「部分工時勞工保護」相關立法，改善勞動條件與社會安全不足的情況

第五，保障過勞與職災勞工

• 將職災保險單獨立法，建構預防、補償、重建體系，擴大被保險人的範圍，讓更多從事危險工作的勞工加入；
• 建立部分失能年金給付，要協助職災勞工職能重建與復工，讓遭受職災的勞工再站起來

第六，公平的集體勞資關係

• 要逐漸提高工會的涵蓋率，修改工會法減少不合時宜的限制
• 建立企業內勞工參與管理的新模式

朱立倫

勞工政策：

• 除了關心勞工，也要知道工會的訴求，現在勞保的最高投保上限43900元，希望未來提高到45800元。
• 持續推動加薪四法：基本工資隨著經濟成長繼續提高，過去七年來提高的不論是總金額還是次數都有相當成果，未來照顧勞工基本工資加上加薪四法，一定可以照顧到勞工朋友。
• 獨身勞工權益的改善：取消勞保給付的受益人權益限制，真正照顧單身的勞工朋友。
• 勞工職業訓練：委由各工會來進行，並創造職業訓練的產業，推動勞工訓練。
• 女性勞工公平待遇：讓女性勞工得到公平的待遇

「台灣經濟發展論壇」、 一願景三主張五策略

• 讓台商賺錢後回台投資，創造就業機會
• 針對台灣財富、收入前1%者課徵富人稅，用於弱勢、中產階級、中低收入戶等享有更多抵稅、免稅、或福利，例如中產階級提高免稅扣除額或年輕學子就業前五年學貸免息等；透過專款專用
• 4年內將調高基本工資到3萬元，透過這個做法推動台灣整體經濟的轉型與調整
• 設立追薪學院，可由勞動部與經濟部共同設置，也可請各大學設置追薪學院，透過高階職能鑑定做調查，所有經過高階鑑定的學員，平均薪資四萬元起薪。
• 在全台普遍設置產學接軌服務中心，政府鼓勵企業，讓企業知道設置產業專班，員工受訓可減稅，也根據學生的職能鑑定做為教育部審核的指標。
• 修改就業保險法，希望職訓部分的提撥能從10%提升到20%，鼓勵更多青年學子接受職能鑑定訓練。

宋楚瑜

青年政策草案：（二）青年就業

• 加強國內投資，並維持各產業發展平衡，讓就業環境多元化，保障各種專業長才之發展機會。
• 確保超時工作之工資率高於正常工資率，以增加超時工作勞動成本的機制促使標準工時正常化。
• 推動中小企業發展健全化，為未來的中產階級創造更優質的就業環境。
• 強化技職訓練，達成「學訓用」的無縫接軌，並加強學校與職場的實務連結，擴大產學合作，協助中小企業培訓人才。
• 利用國內技職教育體系對專業不合職場需求的年輕人積極進行第二專長訓練，並提供必要的基本生活費用。
• 提升政府就業服務機構服務之品質與多元性，增加尋職青年對公立就業媒合機制之使用率。
• 給予僱用長期失業青年之企業「僱用獎助津貼」。

勞工政策

• 依據企業提升聘用本國員工的強度(包括薪資與人數)給與適當的租稅優惠待遇。
• 由推動新產業發動，以帶動創業與就業機會，如工業4.0、綠能環保及照護產業
• 提升就業媒合功能及協助就業面試及搬遷費用，以增加跨域就業機會
• 鼓勵企業提供暑期實習機會(包括海外實習)，並增加符合就業技能的畢業後教育訓練機會加強青年職業訓練與就業輔導工作
• 利用國內技職教育體系對專業不合職場需求的年輕人積極進行第二專長訓練，並提供必要的基本生活費用
• 加強對青年創業的全面協助，包括技術、行銷、財務與管理等的協助
• 被迫放「無薪假」的勞工在累積一定時間後即取得要求雇主資遣的權利
• 正視人力派遣問題，防止雇主濫用，逐年調降比例，訂立落日條款，八年全面廢除。
• 最低工資公式入法，彈性調整最低工資
• 企業經申請得直接引入法定員額外籍勞工，降低僱主及外勞之費用
• 勞資糾紛由專精勞動法令之專業法官審理，並扶助弱勢勞工進行公平訴訟
• 對於來臺表現優良且符合社會需要的外國留學生給予工作實習機會，並准許申請永居留權，以及以後的歸化國籍權利。
• 政府應在海外廣設僑校，並甄選優秀畢業學生來臺進入大學就讀。

政見評析

評論基本工資

• 對於蔡英文的最低工資，工人先鋒協會理事林凱衡表示，最低工資法的關鍵是，要採取何種標準來計算最低生活費？扶養比？物價指數？國內生產毛額（GDP）？消費者物價指數（CPI）？每一個參數都有不同的意義，蔡英文沒有說到底該以何種標準為主，如果只是將議定過程法制化，但仍然以GDP和CPI為參數，勞工加薪的幅度恐怕相當有限。
• 宋楚瑜也是主張將基本工資入法，可參考對蔡英文基本工資政策的評論。
• 對於朱立倫基本工資調到三萬元，台大經濟系教授、悠遊卡董事長林向愷表示：「舉雙手支持，就是經濟不好的時候才要調基本工資，沒有比現在更好的時機點。」林向愷去年八月曾與勞工團體一起主張，基本工資要達到兩萬七千一百九十九元，他強調，堅持這個數字，並且不能打折。

評論縮短工時

• 工人先鋒理事林奕志表示，蔡提出「縮短工時」的口號，但就如同民進黨對最近國民黨刪減七天國定假日的曖昧態度一般，蔡雖然主張每周休假兩天的全面落實，但又留下「少數例外」的弦外之音，若不能直接將勞基法的規定由七休一改成七休二，全面落實周休二日的主張終究只是空響。

評論增加就業機會

• 工人先鋒理事林奕志表示，朱立倫所提的「提高人力資本含金量」，主推技職體系的產學合作，降低學用落差。這部分其實是勞動力發展署及教育部長年的口號，朱立倫的提法了無新意。唯一稍微令人注意的是所謂「人『財』培育4.0」這個方案，號稱通過高階職能評鑑的學員，薪資不低於四萬元。但如何達成則是完全沒有細節。更可怕的是，在這個方案內，有所謂的「發放人才加值券」，除了補助職訓者，還號稱要發放給低薪者。這根本是翻版的「22K」方案！除了會造成企業以人頭方式詐領補助之外，還會實質壓低勞工的薪資！
• 勞動黨評論蔡英文的勞動政策：「我們也不否認把求職媒介與職訓做好，會有一點小幫助，但那總不能解決目前13.25％的青年失業率。更何況民進黨執政期間（2000年～2008年）青年失業率（20～24歲）從6.89％惡化到11.89％，馬英九執政以後又惡化到13.25％，蔡英文若只想從求職媒合與職訓的角度，看待台灣的青年失業問題，也該解釋一下，民進黨執政期間這兩項工作為什麼做得那麼差吧？！」

資料來源：

• 比起2012版本，這次蔡英文的勞工政策令人失望：就算民進黨勝選，血汗勞工還是不會好
• 簡評三位總統候選人勞工政策
• 勞工政策／學者：最低工資議題 3黨不敢具體講
• 工鬥六問　蔡英文這樣回…
• 調高基本工資 學者：現在好時機
• 評／蔡英文的失業政策－青年就業四支箭

比較了這些候選人的政見後，不管誰當選，都別忘了要繼續監督、持續要求其兌現承諾，否則就像某人提出了633的政見，當選後根本做不到，不只選民虧大了，還讓政治人物以為可以說到不做到，千萬別讓我們的民主只發生在選舉當天而已，只有吃的到牛肉才是牛肉。

責任編輯：鄭少凡
核稿編輯：楊之瑜