蔡英文打造「國防自主」:軍購預算支持台灣本土國防工業,2500億軍費自己賺

蔡英文打造「國防自主」:軍購預算支持台灣本土國防工業,2500億軍費自己賺
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根據蔡英文的政策規畫,未來將把部分軍購預算拿來支持台灣本土國防工業;藉由這樣的練兵,既為台灣創造產業發展空間,也能稍有「國防自主」的雛形。

文:劉志明|財訊雙週刊 第494期

由於兩岸政策的差異,以及認為「女性不懂軍事」的刻板印象,國防一向是蔡英文被競爭對手質疑處理能力不足的罩門;但她的幕僚表示,蔡英文國防智囊團中就有好幾位退役上將顧問,她對國防的發展並不陌生,而且還準備將其產業化,目前已有一套完整的發展規畫,目標是推動國防工業與台灣民間企業交流,並將先進技術留在台灣。

淡江大學國際事務與戰略研究所教授陳文政,是蔡英文「振興國防產業政策」的召集人,一年多來他南來北往,探訪台灣民間國防相關企業的次數就達285次,與許多台灣龍頭廠商高層更談過5次以上。他確信,如果把台灣的民間技術提升,融入台灣的國防工業中,不但可促進經濟發展,還可將國防技術根留台灣。

力推國防技術本土化
政策幕僚訪問民間廠商285次

由於台灣的軍購預算動輒數千億元,如果能把部分預算挪來支持本土的國防相關產業,不但可以為台灣帶來正向的經濟效益,還能提升台灣軍事用品的自製能力,因此蔡團隊從具有「軍民兩用」特色的產品中,尋找出有潛力的公司,積極培養發展,估計從2016到2020年間發展國內航太、造艦、資安等相關的商機,可達2500億元,增加8000個工作機會。

陳文政舉例說,台灣空軍AT-3教練機自1984年服役迄今逾30年,國防部將要求汰換AT-3。根據空軍規畫,將採購66架高級教練機,耗資690億元,但過去政府並沒有高級教練機國造的政策,軍方初步希望採購義大利研發的M-346或者是南韓KAI的T-50金鷹教練機。

但陳文政認為,如果台灣有能力製造教練機,卻買了國外的飛機,不但錢被國外廠商賺走,後續飛機維修經費也高達千億元以上,政府如果不支持自己的廠商,台灣的航太人才與技術也留不住,產業永遠無法提升。所以他認為,新政府上台之後,一定會堅持飛機國造的政策,落實振興國防產業政策,台灣民間航太技術才會提升,未來才可能研製更高階的飛機,而這將以台中及桃園中科院為據點。

國艦與潛艦開發自主
扶植相關廠商 爭取國內外訂單

不只空軍高級教練機要自己製造,蔡英文也宣示將啟動國艦國造戰略,更企圖研發1500噸級潛艦的原型艦,計畫在10年內下水成軍,並進入量產,其中以高雄、宜蘭等為基地的船艦工業,啟動國艦與潛艦的研發。

陳文政研究台灣百餘家各式造船廠,其中至少有台船、慶富、龍德與中信等四大造船廠都有可能執行國艦國造的計畫,如果能把中科院的技術與台灣本土造船廠與相關廠商的技術能力整合,他有信心,台灣絕對有能力製造性能優異的軍艦與未來的潛艦。

陳文政透露,宜蘭有一家中型造船廠龍德,原本只是承造中小型船艇起家,但2012a年承造海軍新一代陀江級飛彈巡邏艦,在2014年底已經成功交艦。龍德也因為承接國防軍艦的案子,不惜成本提升自己,了解先進中型軍艦的施工設計,因此也培養許多造艦人才。據悉,就連國外軍官來台參觀,都驚訝台灣的造艦技術,這就是國防工業幫助台灣民間廠商提升技術的例子,他相信,政策堅持下去,未來這樣的成功例子會更多。

若政府透過國防工業,推動台灣航太與船舶製造,未來確實對產業發展會有不小的幫助,日前漢翔董事長廖榮鑫、長榮航宇董事長王宜恭與工研院機械所以及工具機中心技術研發團隊,同時結合上銀、台中精機等工具機廠商,共同簽約成立台灣「A-I-M航太工具機產業技術大聯盟」,就是要聯合相關台灣業者,共同爭取亞太航空零組件訂單。

廖榮鑫強調,面對全球競爭,在全球供應鏈逐漸整合趨勢下,台灣需要聯合業者與工研院技術整合打亞洲杯,以提升台灣航太產業的競爭力。

而主導台灣業者聯合作戰的主角之一、工研院工具機中心主任陳來勝指出,航太產業是台灣業者有能力去爭取、且不可或缺的未來產業。根據全球主要航太製造業者如美國波音、歐洲空中巴士公司推斷,在未來20年,全球將有3萬4000架新飛機的需求,總產值將達5.2兆美元;另外,且受到中國、印度以及其他新興經濟體大幅度成長的刺激,亞太地區將占新飛機產值市場的3分之1以上,市場需求量為1.2萬架,總產值也有1.7兆美元。

航太產業不只產值高,還有訂單穩定的特色,更是各國積極爭取的市場,台灣在此領域當然不能缺席。陳來勝強調,新飛機的性能、可靠度和燃油消耗率,將是航空公司選擇時的最主要考量,要讓台灣航太產業走得穩當,台灣工具機產業製造能力的提升也很重要,因為美國、德國以及日本航太工業強大的原因,基本上就是工具機的技術好,才能生產出強度高、輕量化的航太零組件。

而台灣的台中本來就有完善的工具機供應鏈,有很大的優勢,未來只要透過漢翔、長榮航宇等航太Tierl業者的認證,證明台灣生產的工具機確實可以製作特殊航太零件,對爭取訂單相當有利。

陳來勝舉例說,過去做某個航太零件需要用日本的機器,一台工具機要花2000萬元購買,但以台灣的工具機做出一樣的東西,機器卻只要600萬元,而且品質與精度都一樣;因此在台灣航太業者與工具機業者一起合作下,爭取訂單的利潤更大,更有競爭力去加強研發,如此相輔相成,讓產業發展更好。

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航太業者要打亞洲杯
供應鏈受惠 工具機添薪火

承通投顧副總高憲容指出,政府政策支持國防工業,最先受益的就是航太產業,其中台灣有能力製作飛機的公司,主要是漢翔與長榮航宇,因此這兩家公司的相關零組件供應鏈都會受益,例如台灣航太龍頭漢翔,在高雄岡山引擎機匣三廠,以及台中沙鹿的先進複合材料中心擴廠後,今年將開始投產,因此今年營運一定比去年好,公司未來還有機會取得波音與空巴訂單,營運穩定向上。


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這幾年的新冠疫情、俄烏戰事奪走許多寶貴生命,讓網路流行一句「你的歲月靜好,是有人為你負重前行。」當我們能夠安居樂業過著恬靜生活,其實是仰賴一群人在社會各個角落堅守崗位,多數人才能享受無虞的生活及安全的家園。

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我們在食衣住行許多方面皆與水、電、天然氣等資源息息相關,在高度數位化的現代,臺灣在面對這些資源的基礎建設時,網路安全的防禦為何比其他國家更需謹慎面對?這件事可以從俄烏戰爭獲得啟發。

從俄烏戰爭居安思危,臺灣每月面臨4000萬次的網路攻擊

有人說如果有一天真的發生第三次世界大戰,那一定會發生在網路上。從近期的俄烏戰爭來看,除了使用傳統槍砲坦克,更值得注意的是雙方都派出大量IT駭客,攻擊對方的油水電重要基礎建設的伺服器、通訊設施,企圖阻斷即時資訊,藉此癱瘓敵方的民生設備運作。

事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
2021年台電董事長說台電遭駭客攻擊幾乎每天發生;俄烏戰爭過程,俄羅斯駭客也曾嘗試對烏克蘭發電廠下手,利用資料破壞軟體發動攻擊,藉此癱瘓高壓變電所,讓烏克蘭當地無電可用。

電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

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