數字政治的弔詭，從漢生病看殖民的邊緣治理（上）：病患刻意多報或少報的用意

文：郭文華（國立陽明大學科技與社會研究所副教授）

一、政治的數字，數字的政治

如果本文準時出刊，那應該是2016總統大選前夕。我不是名嘴也不算命，看不清屆時誰輸誰贏。但清楚的是，在這個關鍵時刻選情的數字分析將會是討論重點，徹夜不休。

確實。不只是政治，數字是現代生活的基底，天天使用，無處不在，但很少人留意它們如何產生，意義為何。以2014年3月《兩岸服務貿易協議》的爭議來說。當時學生進入立法院，號召大眾於3月30日站出來，讓政府「看見人民的力量」，而這場遊行的人數成為爭論焦點。維持秩序的警政署發布當天僅有11萬6千餘人，但主辦單位卻認為現場超過50萬人，是政府低估影響力。許多媒體也在現場，但對總人數沒有定論，網路也有以各種公式，或比較過去幾場號稱「百萬」的遊行活動，推估參加的合理人數。

本文不討論那場遊行的確實人數，而在意公眾如何以數字來「現身」。相較過去用投票反映民意，現在的民意不但即時，而且與數字習習相關。這些民意不限於遊行，也不見得是簽名連署，而也可以是按「讚」人數或粉絲數。雖然它們形式不同，但重點都是集體的數字呈現。

「現身政治」的另一面是數字操弄。在政治論述裡數字既是人氣，也是可以操作的對象。記得太陽花運動中中正一分局局長方仰寧下令驅離引起眾怒，不但警局遭到包圍，方局長也因此辭職。與此同時，網路出現一個「無限期支持方仰寧、支持警察」臉書專頁，3小時內就有3萬人按讚，之後更迅速累積到24萬人。對此，粉絲團在受訪時表示「短時間爆量，只能說這與多數民眾看法相同，是大家的努力」。短短一天後，網友便踢爆這個專頁的粉絲數有問題。

有三分之一的按讚者是所謂的「僵屍帳號」，不活動也不貼文，註冊國與臺灣也沒有關連，似乎只是為支持這個專頁而來。一些網友檢查粉絲的增加趨勢，發現按讚數無時不刻都以穩定速度成長，不合網民生活作息。對此質疑臉書管理者回擊「買讚說」沒有根據，網友也隨即設立「因為支持警察，所以我反對方仰寧」的專頁，有3500位粉絲湧入。

到底方局長受不受支持？就數字而論，「因為支持警察，所以我反對方仰寧」專頁最後累積到近3萬人，貼文停在2014年的5月份，以支持警察組織工會的遊行報導作收。而「無限期支持方仰寧、支持警察」專頁雖然幾天內衝出20餘萬人，6月馬英九總統赴中央警察大學致詞時還據此稱「社會還有公平正義」。

但不到3天該粉絲團便宣布「完成階段性的任務，決定讓這個粉絲專頁名稱走入歷史」，以及「很感謝這段時間給予我們幫助的網友、媒體，因為有你們，我們才能走到現在，也很感謝馬總統對於我們的肯定與支持」。改名後該專頁支持度急速趨緩，內容也時有時無，聚焦一般警務與宣導。

以上顯示政治與數字的微妙關係。不管是遊覽車動員或者是網路買讚或者是滾動式民調，這兩者相互關連：政治需要數字建立群眾效應，數字則需要政治論述來深化重要性。於是我們有「萬人造勢大會」的動員號召，也有「千人響應，一人到場」的尷尬。

但回歸政治的本質，到底這些數字只是「數字」，只是論政的背景，還是它們反映一個個的個人，有自己的想法與考慮？我不是政治學者，但要用日治時期漢生病患的例子，指出在主流社會的「現身政治」下，對邊緣人物的想像與操弄。

Photo Credit: Eddy Huang @ Flickr CC BY SA 2.0

二、數清楚漢生病人

毋庸置疑，在1895年到1945年台灣被日本統治。但是，統治者如何經略台灣，讓台灣成為現代化的殖民地，學界有不同看法，其中「數清楚」是關鍵。迥異於一般人認為殖民治理講求精確與正確，社會學者姚人多以土地調查與人口普查為例，指出追求數字不止是滿足好奇，也要付出代價。事實上這些調查的手續十分繁雜，不管是執行者或是受調查者都需要適應，而調查本身也產生預期外的政策影響。

衛生統計更細緻展現這個治理特性。台灣總督府從1897年開始全島調查，兩年後出版第一本統計書。其中衛生部分涵蓋衛生機關、患者疾病類別、傳染病、性病、海港檢疫、水道等項目。但平平都是統計病患，資料的嚴密度並不相同。

接收時造成日軍困擾的瘧疾與腳氣病在領台後立即列為統計項目，之後從未缺席。同樣的，鴉片作為台灣最嚴重的治理惡害之一也得到關注，在《第一統計書》裡有「取鴉片膏與有鴉片特許者」統計，並從1905年「臨時台灣戶口調查」起全面統計吸食者。

相較這些傳染病，漢生病患卻一直都沒數清楚。雖然1905年的臨時戶口調查中便有漢生病統計，與花柳病、甲狀腺腫併稱為「地方性傳染病」，不過病患數從未獨立呈現，而且一直到《第十九統計書》（1915年調查）才列出「官立醫院門診漢生病治療患者數」與「公醫治療漢生病患者數」，每年大約是數十人。

從統計上看，漢生病與其說是威脅，還不如說是當局控制傳染病的業績。此外，警務局分別在1910年、1918年、1926年與1930年針對漢生病舉行四次全島調查。總患者數都在幾百人，集中在都會區的台北、台南，還有後來居上的高雄，只有最後一次時總人數才突破一千人。