【紐西蘭新聞週報】專訪台灣駐紐代表處吳建國大使：外交人員很多工作都「只能做，不能說」

本週特派記者：陳彥霖
本週編輯：Oddis Tsai
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紐西蘭第一大城市為奧克蘭，但憲法首都是位在北島南端的威靈頓（Wellington），也是全世界最南端的首都，也是紐西蘭文化中心。

威靈頓號稱是多風城市，有國會「蜂巢」（the Beehive），也是紐西蘭中央政府機構和多國大使館所在地，充沛的藝術人文氣息，包含國家博物館（Te Papa）、常有街頭藝人在轉角小巷帶來驚喜，而藝術學校和小劇場也不斷充實威靈頓的養分，還有眾多的咖啡廳及人文氣息。

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紐西蘭和台灣的外交關係，隨著兩岸的國際地位調轉，在1972年終止，卻沒有因斷交而停止交流，兩國另在對方首都派駐外交機構，分別是台北的「紐西蘭商工辦事處」以及威靈頓「駐紐西蘭台北經濟文化代表處」，台灣在奧克蘭也設辦事處，各屬大使館及總領事館等級。

台紐實質關係良好，自2004年簽署打工度假協定，每年開放600名青年進行打工度假；持台灣護照符合入境條件，享有免簽證觀光；兩國也在2013年簽署「台紐經濟合作協定」的自由貿易協議，紐西蘭也是台灣朝野都有共識要積極加入「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP, Trans-Pacific Partnership）的發起國之一，；紐西蘭原住民毛利人，在目前的科學研究也指出，其祖先是源自台灣的原住民，在台紐自由貿易協定也特別訂定「原住民專章」，強化兩國原民事務交流合作。

駐威靈頓辦事處效率極快，新聞組張鵬組長在提出約訪隔天，便回覆能與大使見面；台灣駐紐西蘭代表處位於國會附近的商用辦公室，目前由資深外交官吳建國大使駐節，吳大使外交經歷豐富，曾派駐邦交國貝里斯，也曾於南非、泰國、越南等國有豐富閱歷，大使認為即使工作繁忙，卻也要保持學習的熱情，才能適應變遷的世界與派駐不同國家的文化習俗，也是外交生活的常態。

吳大使的辦公室陳設簡單，懸掛一幅中華民國國旗，而書架上也擺滿語言或社會人文的書籍，會談過程中，不時有公文被送往大使桌上待批，而大使的記憶力驚人，從台紐經貿協定內容、雙邊關係發展現況的具體內容跟數字，甚至連每年被遣返人次的細微數字都記得，能夠立即提供參考，也看出大使對於細節的努力和用心。

駐紐西蘭代表處除了經濟貿易，也要協助台灣推展與紐西蘭的全面關係，2015年紐西蘭國際電影節，台灣導演侯孝賢的電影《刺客聶隱娘》被列為重點選片，在紐西蘭多個城市巡迴播放，是由台灣代表處推動的文化外交；紐西蘭毛利文化與台灣的深刻連結，也讓毛利官員對於台灣有一種特殊感情，從政府官員到國會議員，都有助台灣推動台紐實質關係。

「兩岸關係處於上位關係」－台灣外交的現實處境

談及台灣外交不能忽視的「中國因素」，大使認為，中國已是強權，世界各國與台灣發展關係，都必須考慮中國；但台灣仍然要強化自己的籌碼，近年台灣在非政府組織、文化發展乃至於民主政治，世界都在關注，而且台灣的國際形象也有助拓展國際空間。

前外交部長錢復認為，台灣外交「兩岸關係處於上位關係」，而外交人員不以政黨輪替為依歸，而是以捍衛台灣利益為優先；2016年台灣大選結果在紐西蘭時間凌晨底定，即使週末，使館也已經將總統當選人資料提供給紐方，也包含國會主要政黨，外交工作與其它政府單位略有不同，不能拖延，才能有效即時推動，作為台灣與派駐國的即時橋樑。

台灣面對中國的影響，壯大自己實力也非常重要，也因為台灣在經貿和民主政治不可忽視的成就，才讓台灣在面對中國的打壓，還能在全世界開設一百多個外交機構，維護台灣的國家利益，大使認為「外交是內政延伸」，台灣必須要保留實力，才能在艱困的外交空間，替台灣注入養分。

旅居在外的台灣人，不少人都會認同「不要讓台灣人在國外丟臉」，也正是因為這種想法，讓國家的形象透過國民，點點滴滴在世界各地提升台灣形象，「國民外交」相對變得重要。

圖片來源：陳彥霖提供

民主台灣 全世界都密切關注

2016年台灣再次實現政黨輪替，由民進黨黨主席蔡英文當選，成為台灣首位女性總統，全球主要媒體均以頭條快報進行報導，紐西蘭也不例外，從國會議員、國會導覽員到這段時間偶遇的路人，知道我來自台灣，都會提到台灣的民主選舉，以及第一位女性總統。

吳大使認為，在目前的華人社會，台灣的民主成就是我們的驕傲，也提升台灣的國際能見度，而民主的好處，在於人民可以「憑意志和選擇，決定國家的方向」，台紐共享民主價值，台灣也可以思考在亞太地區，紐西蘭扮演角色與功能，尤其在美國、中國等大國之間的穿梭平衡策略。

紐西蘭多年推動經貿自由化，也是目前TPP的12個成員國之一，但在民主發展的過程，如果人民只想拿到眼前所見，而非長遠，不利於公共政策的長期發展，任何的政策發展，都牽涉到「選擇」，選擇也帶來「取捨」，不可能兼得，需要國民共同思考面對，才能深化民主的品質。

全世界最困難的工作之一：沒有掌聲的台灣外交

因為台灣的特殊處境，外交人員很多工作都「只能做，不能說」，而駐外工作也沒有圈外想像的光鮮亮麗，而是維繫2300萬人的國家利益與責任。為了工作推動，台灣外交事務經常需要付出更多汗水才能成就，加班也是常態，在威靈頓外交圈裏面，台灣外交人員也必須更加倍努力，去完成沒有掌聲的工作。

台灣的外館都設有「急難救助專線」，原本是美意讓國民在海外若遇到搶劫、直接危及生命財產安全的「急難」狀況求助，但常有民眾濫用，也增加外交人員的壓力，因為手機必須要24小時放在身邊，如果漏接或沒有即時處理，也可能被投訴媒體，卻也常在半夜接到「非急難急迫」的問題，增加駐外人員的壓力。

「周子瑜事件」讓台灣社會為了國家尊嚴而憤怒，團結的台灣，是一股不能忽視的力量；歷經多年的外交工作，吳大使也希望「國人要給外交人員支持」，台灣外交特殊處境，長期以來磨練許多傑出的外交人員，常要面臨中國的政治打壓，如果連國民都沒有體諒外交人員的壓力，對於前線的外交工作士氣也是嚴重打擊。

當有一天，不只國民在外受到不平待遇，連外交都受到中國打壓時，台灣人民能夠理性團結，而不是將矛頭一昧指責沒有太多國際政治籌碼的台灣政府。

這次，台灣不分黨派共同聲援，對於周子瑜道歉事件提供強而有力的支持，面對2016年台灣第三度政黨輪替，台灣對外關係的發展，也是由一群外交人員在幕後默默努力，如果民眾能夠在台灣受到忽視，或者中國的打壓，能夠團結對外，增加台灣外交籌碼，成為前線外交人員的後盾，台灣一定能夠持續作為亞洲乃至世界不可忽視的亮點。

原文網址：島國連線INA部落格

核稿編輯：翁世航