馬英九登太平島提「南海和平倡議」:要合作,不要衝突,要共享,不要獨占

馬英九登太平島提「南海和平倡議」:要合作,不要衝突,要共享,不要獨占
Photo Credit:Google Earth CC BY 4.0

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馬英九總統今日前往南沙太平島,並在島上發表重要談話,內容提出南海和平倡議及和平使用太平島的目標,並從太平島的淡水、農作物與國際法地位論述。

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中央社報導,馬總統預定將參觀島上原生5號、7號、9號井並試飲井水,接著巡視南沙醫院、開心農場(農、畜多元經濟區)、太陽能光電設施,並將在中華郵政代辦所投遞信件回台,於島上信仰中心觀音堂祈福參拜。

此外,馬英九將與駐島人員共進午餐、頒發加菜金,預計在島上停留約3小時,下午1時許搭機返台。總統府發言人陳以信昨天表示,太平島是中華民國固有領土,馬總統從未排除將前往視察,前總統陳水扁也曾於任內登島視察,並於晚間7時舉行國際記者會對外說明前往太平島議題。

中時報導,馬英九此行是由政府官員、專家學者等20多人陪同登島,因座位有限並未邀媒體同行。馬英九也邀請新任總統當選人蔡英文同行,民進黨發言人也回應,證實獲得總統府邀約,但蔡英文沒有此行程安排,所以婉拒。

外交部長林永樂表示,太平島是中華民國領土,在適當的時間點登島能凸顯和平的重要性,會繼續與相關國家溝通。

馬英九在今日登島發表談話,全文如下:

今天很高興能夠在春節前來到南疆國土─南沙群島的太平島和各位駐島同仁見面,除了對大家的辛勞表達肯定及嘉勉之意,也要向大家提前賀節,祝各位新年快樂。每年春節前,我都會去駐地慰勉國軍、警察、消防、海巡、醫療、環保同仁。今年我改從海巡開始,而且還特別從離臺灣最遠的太平島開始,就是要顯示我們對駐守在1,600公里外海巡弟兄的重視。

壹、南海和平倡議路徑圖

面對數十年來南海的島嶼主權和海洋權益爭議,我們也要在這裡清楚表達,南海諸島是我國先民最早在西漢時期(西元前一世紀)發現、命名與使用。最晚在清康熙年間(1721年以前)開始,已將南海諸島正式納入海防體系,進行巡視和管理;1912年民國成立後,我國政府也相繼在民國24年(1935年)及36年出版南海諸島的地圖,向國際社會重申我國對於南海諸島及周遭海域的主權。

無論就歷史、地理及國際法而言,南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭海域均屬中華民國固有領土及海域,中華民國享有國際法上的權利,不容置疑。我們解決南海爭議的具體主張,則是「主權在我,擱置爭議,和平互惠,共同開發」。

依據上述的主張,我在去(104)年5月26日提出「南海和平倡議」,呼籲各方降低緊張,增加對話,遵守國際法,保障各國航行與飛越自由,維持南海區域和平穩定,並以和平方式解決爭端,這項倡議和處理爭端的基本原則已經獲得國際社會的支持,美國國務院也曾表示贊許(appreciate)。推動《南海和平倡議》第一個具體成果,就是在去年的11月5日,我國與菲律賓簽署《臺菲漁業事務執法合作協定》,將可以大幅減少過去臺菲重疊海域的漁業糾紛。

現在,我要向各位進一步報告我們實踐「南海和平倡議」的路徑圖。

首先,是「三要三不要」的架構:

  • 第一是「要合作,不要衝突」:建立各項有助南海和平繁榮的合作及開發機制,將主權爭議留待日後透過和平方式解決。
  • 第二是「要共享,不要獨占」:合作及開發機制應讓所有區域內各當事方平等參與,共享資源,以免損及任何一方的權益。
  • 第三是:「要務實,不要僵持」:先從對各當事方都有利且容易形成共識的面向著手,務實漸進推動各項合作,以免各方因堅持己見而錯失合作契機。

接下來,我要提出「一條可行途徑,兩項必要說明,三個推動進程」,說明這個路徑圖的具體內涵。

所謂「一條可行途徑」,就是「擱置爭議、整體規劃、分區開發」。

所謂「兩項必要說明」就是:

  • 第一,區域內各當事方都須納入協商機制,共同為南海整體規劃進行合作協商。
  • 第二,這個合作協商機制是一個具實用性質的臨時安排,不會損害各當事方的主張或阻礙未來在南海地區達成最終協議。

最後,我們有近程、中程到遠程的三階段推動進程:

在近程方面,我們必須共同「擱置爭議」,各方應儘速展開多邊對話協商,達成擱置主權爭議的共識,也應承諾依據《聯合國憲章》與《聯合國海洋法公約》以及相關國際法的原則與精神,以和平協商代替武力對抗,避免採取任何影響南海安定與和平的行動,保證航行及飛越自由與安全。在累積足夠互信後,各方另應協商制定南海地區海、空意外相遇規則及相互設立熱線等安全機制。

在中程階段,我們要推動「整體規劃」:各當事方應依據相關國際法的原則與精神,共同建立合作機制,進行包括「生物資源的養護與管理」、「非生物資源的探勘與開發」、「海洋環境保護與科學研究」、「海上犯罪的防制」、「人道援助與災害救援」等重要議題的協調與合作。

在遠程階段,我們期待可以實現「分區開發」:在整體規劃的架構下,建立分區開發機制。各方可經由雙邊或多邊的合作,劃設暫定合作及開發海域,建立共同管理監督機制,以進行分區、分階段的合作及開發,達到平等互惠的雙贏成果。

貳、和平使用太平島

我國秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的政策方向,推動「和平使用太平島」,事實上,我們在民國89年就已經由海巡署接防太平島,取代海軍陸戰隊,以具體行動表示我們反對南海軍事化的決心。

為了創造未來區域內各當事方的合作契機,中華民國政府現 階段將以太平島作為實踐「南海和平倡議」的起點,致力打造太平島成為「和平救難之島」、「生態之島」與「低碳之島」。

在打造「生態之島」方面,內政部與農委會辦理的「水質及農業環境調查計畫」,將進一步瞭解太平島自然資源,以保持生態平衡;海巡署執行中的「島上原生植被調查」,將原生樹木分類列管,落實保育工作。而早在1978年,世界氣象組織(WMO)推動的全球大型氣象計畫就曾在太平島上設立「冬季季風實驗」觀測站。接下來,我國也將從地震、海象與氣象觀測、生態系統調查以及環境品質監測等方向完善島上科研設備,推動太平島設立「南沙國際研究站」及跨國性科研計劃,以擴大在生態研究上的和平使用與國際合作。


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