核能大國風向轉！法國通過能源轉型法案，極力發展再生能源

陳文姿報導

去年12月，聯合國在法國巴黎舉辦氣候大會（COP21），各國達成具歷史意義的巴黎協定，決議擺脫化石燃料，走向低碳世代。

為了能引領這次大會順利達成協定，法國卯足全力，當年7月便通過極具野心的法國能源轉型法案（Energy Transition for Green Growth Act），將目前的核能發電佔比從75％大幅下修到50％，並極力發展再生能源。核能大國法國風向大轉，引發各界注目。

「你們也做得到！」  法國示範再生能源之道

通過法國能源轉型法後，法國總統歐蘭德（Francois Hollande）表示，身為COP21主辦國，法國希望在降低溫室氣體排放、能源多元化與再生能源發展上都有示範作用，藉此告訴其他國家：「你們也做得到」。（原文：Since we are hosting COP21, we must be able to tell the other developed countriesand the new emerging powers: “You can do it too".）

這項法案設下許多能源轉型目標，包括：

1. 溫室氣體減量2030年排放量比1990年標準減少40％
2. 發電量配比：核能佔比由目前的75％降至2025年的50％，再生能源則提高，2030年達到40％。
3. 發展再生能源：提升再生能源占總能源消耗的比例， 2020年達23％，2030年至32％。
4. 碳稅：2020年碳排放稅提高至每噸56歐元（約2000元台幣），2030年再提高至每噸100歐元（約3580台幣），但降低能源轉型相關的產品與服務稅率，以減低（補償）民眾、企業負擔。
5. 2050年整體能源消耗量比2012年減少50％。
6. 2030年化石燃料消費量比2012年減少30％。

法國再生能源發展現況。左：風力發電，右：太陽能｜圖表來源：2014年法國電力報告

不僅如此，本法案也通過許多修正案，在老舊建築翻修，鼓勵清潔能源車輛、廢棄物回收、綠色融資等都提出具體措施。例如：2016年起禁止提供塑膠袋、2030年提供7百萬個電動車充電站、以及2016年的能源券試驗計畫協助弱勢家庭支付能源費用等。

核能大國的再生能源之路  突破價格與政治

能源轉型計畫是全面性的，但大眾的焦點還是放在為何法國願意不再主力發展核能，而走向再生能源。

法國再生能源產業對外貿易召集人讓．巴朗德拉（Jean Ballandras）日前來台分享法國能源轉型經驗時，他告訴大眾，再生能源的價格已快速下跌，去年摩洛哥風能的招標價格每千度是28歐元（約1000元台幣），阿拉伯聯合大公國的太陽能每千度是56歐元（約2000元台幣），即便是與核能跟化石燃料相比，再生能源價格都極具競爭力。

不過，巴朗德拉也坦承，能源轉型除了價格因素，還有高度的政治因素。法國能源轉型法中就將核能發電容量上限定在目前的63.2GW，意即未來如要啟動新核電機組，就必須先關閉相當容量的核電老舊機組。要達成這樣的決定，對長期能源價格偏低、還出口電力的法國並不容易。

巴朗德拉說，這其中，除了政府由上到下的政治意志，也有不少從下而上的民間觀點。

法國再生能源產業對外貿易召集人讓．巴朗德拉（Jean Ballandras）｜攝影：陳文姿

全國能源辯論八個月  提升民眾參與

巴朗德拉說，法國政府面對重大建設或決策時，便會啟動公共辯論的機制。民眾並非只能在「同意」或「不同意」中抉擇，而是藉由討論，提升社會參與關注，並分享觀點。

這場「全國能源轉型辯論」（Débat National sur la Transition Energétique ,DNTE）長達8個月，從2012年11月底進行到隔年7月，不過，最後達成的總結報告，卻遭到企業界強力反對。延了一年，2014年7月，內閣才提出法國能源轉型法案草案。最後在2015年7月底，離氣候大會召開不到5個月的緊迫狀況下，國民議會與參院終於通過能源轉型法。

曾在法屬留尼旺島（La Réunion）進行再生能源創新科技計劃的巴朗德拉對再生能源深具信心。他表示，法國海岸線長，已經發展海洋溫差發電、海水空氣調節（Sea Water Air Conditioning, SWAC）、潮汐能、離岸風機等技術。加上許多法屬島嶼都在發展再生能源與獨立電網，台法之間有許多相似之處，期望未來台法能展開再生能源交流與合作。

法國再生能源發展現況， 左：再生能源的類別及比重，右：再生能源約佔總電力需求的20％｜圖表來源：2014年法國電力報告

參考資料

• 法國能源轉型法參考資料：User guide for the act and its attendant actions
• 2014年法國電力報告

本文經環境資訊中心授權刊登，原文發表於此

責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜