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擁有1.6億人口的菲律賓,政治文化長期受到貪汙、家族壟斷、暴力事件等陰影籠罩,不過他的民主發展可說是東南亞地區的特例,尤其在選舉制度上,某些方面更超越其他國家。
文:Wendy Chang
菲律賓的民主發展可說是亞洲地區的一個特別案例,1935年菲律賓進入自治時期,在美國總統羅斯福批准下通過菲律賓憲法,並出現亞洲第一位民選總統。依菲律賓憲法規定,婦女在1937年就能投票,是亞洲最早給予婦女投票權的國家。
在1950年代,菲律賓經濟以驚人的速度成長,在亞洲四小龍尚未崛起前,經濟實力超過台灣。伴隨著時代潮流,菲律賓也發展出一套有別其他東南亞國家的選舉制度,而在今年5月9號,菲律賓將選出新任總統,就讓本文帶你了解,擁有1.6億人口的菲律賓,將如何舉行這次選舉。
囚犯也能投票

圖為位在馬尼拉Makati的監獄,2010年是菲律賓囚犯第一次享有投票權。Photo Credit:RT/ 達志影像
全球總共有二十幾個國家實施不在籍投票,包含美國和大多數歐盟國,亞洲則包含日本、南韓、印度、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家。在不在籍投票的類別之中,以囚犯的身分最受爭議,包括英國、日本、南韓、印度皆不開放,然而,菲律賓服刑的犯人,從2010年起的大選就已擁有投票權,而今年5月的總統選舉,預計將有超過4萬名囚犯擁有投票權,在犯人參政權這方面,寬容度超過於其他國家。
不用回國就能投票,今年更加便利
(影片是由菲律賓政黨移工黨Migrante Partylist所錄製的宣傳影片,希望能集結海外各地的力量,並鼓勵菲律賓移工踴躍參與投票。)
根據菲國政府的統計數字,截至2014年,有超過2,300萬名工作者分布海外,相當於台灣的總人口數,數字相當驚人。菲律賓每年輸出的勞動力造就了大量的外匯,而菲律賓政府為了感謝他們的貢獻,早在2004年就通過《不在籍投票法》(Absentee Voting Law),讓身居海外的公民可以在世界各地投票,不必回國也能關心家鄉事務。
截止2015年10月31日止,在台灣的菲律賓移工已有30,608名登記成為投票人,屆時可以在北、中、南的菲律賓辦事處進行投票。根據過去的不在籍投票法規定,在登記成為投票人後,必須簽署三年內回國定居的宣示書,造成不少海外選民的困擾,而根據PNN報導,菲國政府已在今年取消此項規定,預計在法案修正後,將增加更多海外公民的投票意願。
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18歲不夠看,菲國青年15歲就能投票
當台灣還在吵著要下修投票年齡,菲律賓就已是年滿18歲就能投票的205個國家之一,不僅如此,在最小行政區(菲律賓稱作Barangay),菲國青年只要年滿15歲就能投票,選出相當於台灣鄰里長的地方代表。除此之外,各地區也設置青年議會(Sangguniang Kabataan),年僅18歲就能成為候選人,是政府為培力新世代而設置的政治單位,會配合當地資深官員的領導,為當地的青年人謀求福利。

流血衝突時常為菲國選舉蒙上陰影。圖為2010年的Barangay選舉,政府派出警力維持治安。Photo Credit:RT/ 達志影像
擔任Barangay的官員雖然無給薪,但仍可在當地享有一定的權力,且有助於未來參選更高層的民意代表,於是每次的Barangay選舉都十分廝殺,根據大紀元2007年的報導,當年在全國上下67萬名地區候選人之中,就有50人遇襲。
而在今年10月,菲國將再次展開最小行政區Barangay的選舉,屆時將吸引各地區選民將至投票所投下神聖的一票,重要性不亞於總統大選。
計票電子化,利弊各有

圖為2010年鄰近馬尼拉的San Juan,民眾第一次使用電子設施來參與選舉。Photo Credit:AP/ 達志影像
當台灣的總統大選還在使用人工計票,被台北市長批為落伍,菲律賓從2010年起的總統大選,開票流程就已「電子化」。當年,有台灣代表團前往菲國觀察,指出電子計票能杜絕作票、買票等不合法的行為,且大幅提升開票速度,廣受選民及官員的支持,而根據CNN報導,菲國政治觀察員Romulo Guiller當時是形容電子計票為「菲律賓民主的里程碑,使選民更能夠信任投票結果。」
(此為Smartmatic製作簡單明瞭的影片,教導民眾如何投票。)
雖然電子化開票廣受支持,但也有人質疑電子化流程的弊端,如2010年曾發生多起機器故障的狀況,延後開票流程,且操作不利於不識字、未使用過電腦的國民,此外,由於Smartmatic已經連續三次為菲律賓大選供應電子化服務,也有人質疑該公司獨占市場,堪稱是全球最大規模的選舉活動訂單,今年,Smartmatic則被爆遭國稅局提告,陷入財務糾紛。
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政治風氣詭譎

圖為2015年杜特地宣布參選總統後,在納卯市與他的支持群眾會面。Photo Credit:AP/ 達志影像
菲律賓的政治向來受貪汙、家族壟斷、暴力事件等陰影籠罩,在2015年11月民意調查中,支持率最高的現任納卯市(Davao City)市長杜特地(Rodrigo Duterte)就出身於政治世家,他的父親和母親都曾任政府官員,而女兒沙菈(Sara Duterte)、兒子保羅(Paolo Duterte)更先後接任了納卯市的市長和副市長,可見在菲律賓,家族掌權的風氣十分盛行。
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