不在籍投票、18歲投票權⋯⋯台灣吵翻天，菲律賓選舉早就實施了

文：Wendy Chang

菲律賓的民主發展可說是亞洲地區的一個特別案例，1935年菲律賓進入自治時期，在美國總統羅斯福批准下通過菲律賓憲法，並出現亞洲第一位民選總統。依菲律賓憲法規定，婦女在1937年就能投票，是亞洲最早給予婦女投票權的國家。

在1950年代，菲律賓經濟以驚人的速度成長，在亞洲四小龍尚未崛起前，經濟實力超過台灣。伴隨著時代潮流，菲律賓也發展出一套有別其他東南亞國家的選舉制度，而在今年5月9號，菲律賓將選出新任總統，就讓本文帶你了解，擁有1.6億人口的菲律賓，將如何舉行這次選舉。

囚犯也能投票

圖為位在馬尼拉Makati的監獄，2010年是菲律賓囚犯第一次享有投票權。Photo Credit：RT/ 達志影像

全球總共有二十幾個國家實施不在籍投票，包含美國和大多數歐盟國，亞洲則包含日本、南韓、印度、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家。在不在籍投票的類別之中，以囚犯的身分最受爭議，包括英國、日本、南韓、印度皆不開放，然而，菲律賓服刑的犯人，從2010年起的大選就已擁有投票權，而今年5月的總統選舉，預計將有超過4萬名囚犯擁有投票權，在犯人參政權這方面，寬容度超過於其他國家。

不用回國就能投票，今年更加便利

（影片是由菲律賓政黨移工黨Migrante Partylist所錄製的宣傳影片，希望能集結海外各地的力量，並鼓勵菲律賓移工踴躍參與投票。）

根據菲國政府的統計數字，截至2014年，有超過2,300萬名工作者分布海外，相當於台灣的總人口數，數字相當驚人。菲律賓每年輸出的勞動力造就了大量的外匯，而菲律賓政府為了感謝他們的貢獻，早在2004年就通過《不在籍投票法》（Absentee Voting Law），讓身居海外的公民可以在世界各地投票，不必回國也能關心家鄉事務。

截止2015年10月31日止，在台灣的菲律賓移工已有30,608名登記成為投票人，屆時可以在北、中、南的菲律賓辦事處進行投票。根據過去的不在籍投票法規定，在登記成為投票人後，必須簽署三年內回國定居的宣示書，造成不少海外選民的困擾，而根據PNN報導，菲國政府已在今年取消此項規定，預計在法案修正後，將增加更多海外公民的投票意願。

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18歲不夠看，菲國青年15歲就能投票

當台灣還在吵著要下修投票年齡，菲律賓就已是年滿18歲就能投票的205個國家之一，不僅如此，在最小行政區（菲律賓稱作Barangay），菲國青年只要年滿15歲就能投票，選出相當於台灣鄰里長的地方代表。除此之外，各地區也設置青年議會（Sangguniang Kabataan），年僅18歲就能成為候選人，是政府為培力新世代而設置的政治單位，會配合當地資深官員的領導，為當地的青年人謀求福利。

流血衝突時常為菲國選舉蒙上陰影。圖為2010年的Barangay選舉，政府派出警力維持治安。Photo Credit：RT/ 達志影像

擔任Barangay的官員雖然無給薪，但仍可在當地享有一定的權力，且有助於未來參選更高層的民意代表，於是每次的Barangay選舉都十分廝殺，根據大紀元2007年的報導，當年在全國上下67萬名地區候選人之中，就有50人遇襲。

而在今年10月，菲國將再次展開最小行政區Barangay的選舉，屆時將吸引各地區選民將至投票所投下神聖的一票，重要性不亞於總統大選。

計票電子化，利弊各有

圖為2010年鄰近馬尼拉的San Juan,民眾第一次使用電子設施來參與選舉。Photo Credit：AP/ 達志影像

當台灣的總統大選還在使用人工計票，被台北市長批為落伍，菲律賓從2010年起的總統大選，開票流程就已「電子化」。當年，有台灣代表團前往菲國觀察，指出電子計票能杜絕作票、買票等不合法的行為，且大幅提升開票速度，廣受選民及官員的支持，而根據CNN報導，菲國政治觀察員Romulo Guiller當時是形容電子計票為「菲律賓民主的里程碑，使選民更能夠信任投票結果。」

（此為Smartmatic製作簡單明瞭的影片，教導民眾如何投票。）

雖然電子化開票廣受支持，但也有人質疑電子化流程的弊端，如2010年曾發生多起機器故障的狀況，延後開票流程，且操作不利於不識字、未使用過電腦的國民，此外，由於Smartmatic已經連續三次為菲律賓大選供應電子化服務，也有人質疑該公司獨占市場，堪稱是全球最大規模的選舉活動訂單，今年，Smartmatic則被爆遭國稅局提告，陷入財務糾紛。

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政治風氣詭譎

圖為2015年杜特地宣布參選總統後，在納卯市與他的支持群眾會面。Photo Credit：AP/ 達志影像

菲律賓的政治向來受貪汙、家族壟斷、暴力事件等陰影籠罩，在2015年11月民意調查中，支持率最高的現任納卯市（Davao City）市長杜特地（Rodrigo Duterte）就出身於政治世家，他的父親和母親都曾任政府官員，而女兒沙菈（Sara Duterte）、兒子保羅（Paolo Duterte）更先後接任了納卯市的市長和副市長，可見在菲律賓，家族掌權的風氣十分盛行。