TPP正式簽署懶人包》TPP是什麼?何時生效?六大重點一次看懂

TPP正式簽署懶人包》TPP是什麼?何時生效?六大重點一次看懂
Photo Credit: AP / 達志影像
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牽涉12個國家,亞太區最大規模的多邊自由貿易協議「TPP」終於在紐西蘭簽署完畢,但到底什麼是TPP,有什麼爭議之處,讓我們整理6大重點,讓你一次看懂。

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近年世貿組織會談觸礁,經濟整合進入區域化趨勢。而台灣作為外貿大國,焦慮被排除區域經濟整合之外,經貿集團化的態勢,也正考驗台灣未來的政府,以及人民是否做好準備跟決心加入。

大選期間,候選人經常提及台灣要加入TPP,全名為Trans-Pacific Partnership Agreement,跨太平洋夥伴協定,是歷年最大規模的亞太多邊自由貿易協議,其中沒有中國的參與。12國會員於2016年2月4日,由各國部長代表於紐西蘭第一大城奧克蘭簽署TPP文本,仍須於兩年時間內,由各國完成內部批准程序,正式生效。

《關鍵評論網》特約記者目前正在奧克蘭TPP部長會議,一起見證這個亞太歷年最大型的區域經濟整合協議的里程碑,對於期盼透過經貿走向世界的台灣,對TPP應該採取更明確的意志與態度。

什麼是TPP?

TPP全名為Trans-Pacific Partnership Agreement,台灣經濟部稱為跨太平洋夥伴協定,是由亞太地區12國,歷經五年以上的多回合談判。目標是降低關稅、開放市場、採用一致勞工環保標準,以及對智慧財產權的保護等經濟協議。

2015年10月已於美國談判結束,目前於2016年2月4號於紐西蘭奧克蘭完成12國部長簽署儀式,象徵TPP談判正式結束,協議文本也獲12國確認。

目前12國TPP成員國有哪幾國?

澳洲、汶萊、智利、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、祕魯、紐西蘭、新加坡、美國、越南。12國全體經濟規模達28兆美元,約佔全球生產總值的36%,高於歐盟佔全球經濟生產總值23%及北美自由貿易區佔全球比26%,為亞太地區最大的區域整合經濟體。

目前世界第一大經濟體美國以及第三大經濟體日本,同為TPP成員,而台灣與TPP成員國新加坡、紐西蘭已簽訂自由貿易協定FTA並生效。

TPP何時生效?是否還可接納新會員?

TPP在奧克蘭簽署後,需在兩年內送交各國國會完成批准,樂觀預計2017年生效。TPP需在12國會員內有6國國會通過、或佔TPP整體會員GDP 85%的成員完成批准程序,因此,美國及日本兩國勢必要完成國會批准TPP程序。

目前紐西蘭、美國、加拿大等國面對民意反彈及總統選舉等政治因素,讓TPP未來在各國批准程序產生不確定性。

台灣、韓國、印尼、菲律賓等國均已表明有意加入TPP,美國貿易代表署表明TPP會檢視第二輪加入TPP的新成員國,在智慧財產、勞工、環保法規及市場開放和過去開放市場的履約誠信,做為評估接納新成員的標準。

台灣對於加入TPP的態度為何?

國民黨馬英九政府以及即將於五月就任的下屆總統民進黨蔡英文主席,均表態支持台灣加入TPP。

但是,台灣要加入TPP,還有一系列的國內法規及限制需要修改,才能符合TPP的「高標準」。經濟部已於今年1月底成立TPP溝通專案辦公室,行政院長張善政也表示持續推動加入TPP,責成有關部會三月底前提交涉及TPP需修改法規內容,向TPP成員國表明台灣加入決心。

蔡英文於去年訪問日本,也公開聲明希望日本支持台灣加入TPP,在接見美國議員及美國商會演講時,也多次表明民進黨政府有決心推動台灣加入TPP。

台灣已是WTO會員國,為何還需要加入TPP?

台灣是世界貿易組織正式會員,但近年杜哈回合談判進度緩慢,只由兩國或區域國家之間談判經貿自由化協議較容易取得共識,全球各國簽訂雙邊FTA或區域經濟協議的規模也不斷擴大。

目前,台灣與經貿往來較為重要國家簽訂自由貿易協定包含中國、新加坡、紐西蘭等,以及其餘中南美洲國家佔貿易比不高的國家。

全球各國或區域之間彼此簽署自由貿易協定成趨勢,降低關稅或排除非關稅障礙,對於仰賴外貿的經濟大國台灣,勢必產生一定衝擊,而TPP成員國包含台灣重要貿易夥伴美國、日本、加拿大等,所以台灣需要加入;另由東南亞為核心,加入中日韓及印度的RCEP(區域全面經濟夥伴協定),也是台灣政府表明積極加入的區域經貿合作。

TPP面對的爭議有哪些?

1.智慧財產權/專利權爭議:

TPP由美國力主藥品專利權延長,將可能提高成員國健保支出,或弱勢病人或民眾因付不起高額藥品費用延誤治療。專利權保護門檻提高也可能削減網路及資訊散播自由,如著作權年限將由50年延長至70年。

2.削弱主權及國家司法:

TPP內的ISDS(Investor-State Dispute Settlement,投資人對地主國爭端解決機制),給予外商投資人到該國投資若發生爭議,可交由第三國或第三方仲裁機構,對投資地主國的政府打官司。

而這類機制不只在TPP出現,北美自由貿易協定(NAFTA)等由美國主導的協議也有類似條款,被批評地主國若被控訴,將用納稅人及國家資源交付外國企業,或地主國因擔心外商進入障礙或未來被控訴,對於環保、勞工權益法規制定進行縮減以符合跨國公司利益。

3.黑箱作業:

TPP談判至今在各國也面對黑箱作業爭議,被批評排除公民及國會參與。 在紐西蘭,TPP談判極度保密,在野黨及社運團體直至TPP成員國在美國完成談判並公布文本,才知TPP詳細內容;TPP二月於奧克蘭正式簽署,也是由外國媒體引該國官員爆料才傳回紐西蘭,外交及貿易部直至一月底才正式發布聲明將於2月4日於奧克蘭邀集12國部長正式簽署TPP。

4.中國因素:

雖然中國非TPP成員國,對於台灣,要加入TPP仍不可忽略中國的態度,新加坡總理李顯龍曾表示台灣加入TPP,要取決於TPP成員國以及中國是否同意,因為TPP不僅是經濟問題,也是政治問題。

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參考來源:

責任編輯:楊士範
核稿編輯:楊之瑜

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