多面的菲律賓「硬漢市長」杜特地:他支持多元族群,卻因鐵腕風格被人稱為「制裁者」

多面的菲律賓「硬漢市長」杜特地:他支持多元族群,卻因鐵腕風格被人稱為「制裁者」
Photo Credit: AP/達志影像

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杜特地的言論常惹爭議,他因嚴格執法而被稱為「制裁者」;然而關注少數族群權益的發言,也使人們對於硬漢市長有不同以往的印象。

文:Wendy Chang

菲律賓5月的總統大選將近,根據社會氣象站(SWS所做的民意調查,現年71歲的硬漢市長杜特地(Rodrigo Duterte)在參選之後曾獲38%的支持率,當時一度被拱為下任總統的熱門人選。然而,在2015年底發生公開辱罵教宗事件後,支持度卻逐漸下降。直到今年2月,在睽違24年的總統候選人辯論會上,杜特地的發言又再受到網友熱烈轉發。

杜特地的一言一行常受到討論,支持度更隨其鮮明的個人特色忽高忽降,以下將為你整理更多關於杜特地的故事。

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家人輪流執政 影響力難以動搖

30 Nov 2015, Manila, Luzon Island, Philippines --- Nov. 30, 2015 - Philippines - Mayor Duterte answers ambush interviews as he makes his way in to the hotel's lobby. Davao Mayor Rodrigo Duterte formally made his proclamation to run for president in ..next year's national elections at the Century Park Sheraton Hotel in Malate, Manila. ..A staunch supporter of the death penalty, Mayor Duterte is also known, and have ..admitted in front of the media, to have personally killed known criminals in Davao ..City, has two wives and two girlfriends, and have recently cursed the Pope for ..causing him inconvenience while stuck on a traffic jam during Pope Francis' visit ..last January in Manila. (Credit Image: © J Gerard Seguia via ZUMA Wire) --- Image by © J Gerard Seguia/ZUMA Press/Corbis

Photo Credit: Cobris/達志影像

杜特地出身政治世家,在納卯地區(Davao)尚未被劃分成3個省份前,其父親曾任納卯省省長,掌控幅員廣大的納卯地區。納卯市是民答那峨島上最高度發展的城市,而杜特地正是擔任該市市長,任期已有21年,創下菲律賓最長的紀錄。基於任期不得超過9年的規定,2010年已由女兒沙拉(Sara Duterte)接管市長,杜特地則退居為副市長,並於2013年重新選舉時再次上任。

2012年,在一起大規模竊車案中,嫌疑犯名單竟出現杜特地之子保羅(Paolo Z. Duterte)的名字,引發軒然大波。對於這次有損名譽的事件,杜特地在媒體語出驚人:「你們大可殺了我兒子,若他被證實跟竊案有牽連的話。」而指控後來則因證據不足而失效

從過去到現在,杜特地家族在納卯地區具有無可動搖的影響力。杜特地兒子在歷經風波後,仍於2013年當上納卯市副市長。而此次總統大選,當杜特地以補選方式成為候選人,女兒便代替他參選下屆納卯市市長。杜特地與其家人的事件引發不少爭議,也顯示出菲律賓特殊的政治文化。

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極力打擊犯罪  評價正反皆有

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Photo Credit:Rody Duterte

Numbeo網站調查,納卯市被評為2015年菲律賓治安第一名,是菲律賓最適宜的旅遊的城市。

這可歸功於於杜特地打擊犯罪不遺餘力,他曾在市內下達48小時通緝令,要求納卯市的毒品犯「滾出去,如果再讓我看到你,我將會殺死你。」他表示如果是官員涉案,也絕不寬厚。

除此之外,杜特地在總統競選中一再強調,若自己當選,將在半年內終結菲律賓的犯罪及毒品問題,贏得不少民眾的呼聲。

杜特地以鐵腕風格聞名,為整治納卯市的治安,杜特地會親自巡視街道,意圖將納卯市打造成「零犯罪容忍度」的城市。曾有民眾目擊他怒斥一名來自外地的觀光客,因違反公共場所不得吸菸的規定,要求他當場吞下菸蒂此外,該市也實施酒類宵禁,引起部分民眾的抱怨。

(影片為杜特地來台,受到大批民眾擁戴)

By: Admin_Dynz BaroaMayor Duterte, pinagkakaguluhan ng mga OFW sa Taiwan. Makikita sa video na kuha ng isang OFW na…

Even Demata 貼上了 2016年1月10日

杜特地打擊犯罪不遺餘力,於是還有了「制裁者」的稱號。而他雖改善了納卯市的治安,卻也遭人權團體抨擊。

在納卯市有一批活躍的暗殺隊,他們配戴槍枝,會對街道上的輕微犯罪者進行法外處決,對象甚至包括未成年者。據國際組織人權觀察(Human Watch Right)指出,從杜特地上任以來,納卯市已有超過1000人被暗殺處決。長達71頁的調查報告出爐之後,他被批縱容暗殺隊的行徑,甚至還公開給予支持,成為他競選期間最大的人權污點。

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支持莫洛人自治 包容多元族群 

Philippine presidential candidate Rodrigo Duterte gestures as he answers questions from reporters at the University of the Philippines in suburban Quezon city, north of Manila, Philippines, Thursday, Feb. 18, 2016. Five candidates are running for President in the coming elections this May. (AP Photo/Aaron Favila)

Photo Credit:AP/ 達志影像

莫洛人(Moro)是菲律賓13個少數族群的總稱,是佔菲國總人口僅5.1%的穆斯林,散居於菲國南部的島嶼,包括全國第二大島民答那峨島。

而出生菲南的雷伊泰島(Leyte)的杜特地,其家族也與莫洛人有難以分割的關係。除了祖母有莫洛人血統外,兒子保羅娶陶撒格族(Tausug)女孩為妻,並皈依伊斯蘭教。

莫洛人與掌權者間的衝突,至今依舊存在,該地區因伊斯蘭分離主義運動,而使社會長期動盪不安。杜特地成長於在多元交融的背景,不願看到後代度陷入戰火,於是他首開先例,在擔任市長之後,給予穆斯林少數族群在市議會的代表權,此舉後來受到其他市議會仿效。

除此之外,他也在2013年與莫洛民族解放陣線(MNLF)精神領袖會面,對其欲爭取的自治權公開表達支持。他在報導中指出,菲南的衝突源於政府所定下的不平等政策,「假如正義沒有被施行,那民答那峨島的和平將不會有到來的一天。」同時他也呼籲各方以和平手段來解決紛爭,「寧可溝通也不要戰爭,死傷無法解決問題。」

相關連結:2015年穆斯林團體走上街頭,支持杜特地參選總統

(影片為杜特地受訪時,表示自己反對對同志的壓迫)

杜特地除了支持莫洛人自治,也擁護同志團體的參政權,並於2012年在納卯市通過反歧視法,提倡對於少數族群的尊重,展現出這位鐵腕市長具有包容性的一面。

相關連結:納卯市議會禁止對於同志、少數族群與殘疾人的歧視

責任編輯:吳象元
核稿編輯:闕士淵




資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!
Photo Credit:The News Lens Brand Studio

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隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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