面對氣候變遷、資源耗竭⋯⋯台灣，現在要開始反應了，否則將來不及

文：想想公僕

1月底全台氣象圖被淡藍反攻，山區繽雪紛紛，城市裡也下起冰霰，頭兩天引起一窩瘋追雪的行程，然而，第三天之後，就傳出虱目魚、高麗菜、草莓、蓮霧、大白菜的災情。一周後，魚屍在嘉義、台南、高雄大量湧現，尤其是淺坪式養殖的虱目魚，不耐寒加上水淺水溫調節不易，漁民心血幾乎泡湯。根據農委會估計，這波寒害造成的農損金額將近40億，其中養殖業損失31億，創下自1973年來最大的寒害農損。

• 全台22縣市 週六起連4天不到10度！兩分鐘告訴你為何「這麼冷」
• 寒流又來了⋯⋯但虱目魚「強過冬」背後的心酸誰人懂？

本來是暖冬的一年，結果在冬季結束前氣溫驟降，分析原因，傳出是「負北極震盪」造成冷鋒南下，讓1月24日成為1963年後，台灣50年來最冷的一天。在這之前，2015年才被美國國家海洋與大氣管理局（NOAA）宣布是有歷史紀錄以來最熱的年份；而在2015年上半年，台灣才遭遇1947年以來最嚴重的缺水危機。這一切都顯示，全球氣候變遷造成的極端氣候及降雨不均，在未來對許多國家都是大挑戰，尤其是海島國家的台灣，西南沿海低窪區更是直接衝擊的區域。

對此，行政院2012年核定「國家氣候變遷調適政策綱領」，成立8個調適工作分組（災害－科技部；維生基礎設施－交通部；水資源－經濟部；土地使用－內政部；海岸－內政部；能源供給及產業－經濟部；農業生產及生物多樣性－農委會；健康－衛福部），針對8個調適領域，歷經2年3輪各工作分組專案會議討論，由國家發展委員會整合完成「國家氣候變遷調適行動計畫（102-106年）」。

至於各縣市政府，在國發會的要求下，自行訂定「氣候變遷調適計畫」，先分析各行政區面對各種氣候變遷情境之脆弱度，根據各領域涉及氣候變遷的課題，檢討各局既有與進行中的相關政策計畫，訂定具體可達成的策略目標（以定量為主），研擬調適行動計畫，並訂定工作與績效指標，就行動計畫進行分工，並定期評估，以滾動式檢討修正國家調適政策綱領與行動方案。

看起來相當有規劃性的調適策略，然而，實際執行上呢？

與台灣環境相近的荷蘭，其實擬定「國家氣候變遷調適綱領」，也不過早台灣兩年的時間，但是，因為他們實際的依據綱領，去做國土規劃及產業結構的調整，讓阿姆斯特丹、鹿特丹、海地等城市現在已成為氣候調適下「維生基礎設施、水利工程、海岸管理」的模範城市，並且，荷蘭還提供交換學生名額給予許多東南亞的國家，與越南、菲律賓、泰國的大學達成雙聯制學位的協定，靠著培養出的學生回到各自國家後，再帶著政府部門來參訪，賣出技術，賺到了許多外匯。

反觀台灣，過去曾是水利技術領先者，但到了現在，卻還是沉溺於編列大筆預算在各鄉鎮設立大型抽水站、丟消波塊、築防波堤等下游工程，然後給予重化工業優先用水，農漁業無水可用，只能持續抽地下水，造成沿海地區不只海岸退縮，還面臨地層下陷的困境。

河川治理其實是檢視政府跨領域合作績效的最好案例，河川的起點，高山森林，是農委會林務局管轄；山坡地的水土保持，是水保局業務；水跟砂石流到中游，需要攔沙壩，是水利署建的；下游集水區、水庫，則是水保局及水資源局負責管理，水流到了農村水圳，是水利會；到了都市的排水系統，則是地方水利局。然而，這些本應互相合作的單位，在各有各的任務、及目標不一致的情況下，常是互不溝通、各行其事。

一條河川上中下游各有各的管理方式，開發與保育單位間橫向協調不佳的結果，中游土地繼續被挖濫，森林變成渡假村、高爾夫球場、民宿，下游沿海土石任由地方勢力介入的砂石業者日以繼夜地挖走，水圳被農地中一棟棟的民宿搭排，民生廢水混著工業廢水，流入農田灌溉。都市的土地被建築物填滿，馬路以水泥覆蓋，水無路可走，只能延著馬路宣洩造成水災，河川的砂土、出海口的沙灘被怪手一寸寸挖走，我們能住的地方只會越來越少，水災只會越來越多。

幸好，我們還有臺灣中央山脈保育廊帶保護區系統，相對於中低海拔的環境剝離，台灣中央山脈上還能保有最後一道防線。但，從集水區以降，幾乎都被開發單位虎視眈眈了。先前，還有立委在開發團體壓力下，提案修正水保法，讓水庫集水區從「特定水土保持區」中解編，要放寬83%的水庫集水區可以開發…

其他國家看到氣候變遷勢不可擋，已著手進行調適行動的情況下，台灣的「國家氣候變遷調適行動計畫」仍在規畫研議階段，而許多該守住的環境防線在政治妥協下岌岌可危。而氣候變遷受衝擊的第一線，西南沿海岸地區，李鴻源前部長曾提到，在內政部時期，經過幾年溝通，原已說服嘉義布袋、東石、義竹3個地區進行重劃，將部分沿海氾濫區土地釋出，挖深後作為滯洪池使用，挖出的土方回填內陸基地，墊高住宅區的高度，並且打算無息貸款給民眾，鼓勵沿海民眾搬遷。但，最終，嘉義縣政府礙於地方政治勢力難以橋攏，不願意接下燙手山竽。

在《獵殺海洋》這本書看到一句話，「漁業資源管理所需的時間尺度，遠大於政治所需的時間尺度。」這也適用於我們面對氣候變遷、資源耗竭所要追求的永續發展脈絡下的時間尺度。台灣，現在要開始反應了，否則將來不及。

責任編輯：鄭少凡
核稿編輯：翁世航