國土安全太重要了，不能交到政府手中：九一一後小布希政府的「災難資本主義經濟學」

文：娜歐蜜‧克萊恩（Naomi Klein）

九一一與公務部門反撲

布希和內閣二○○一年元月就職後，美國企業更迫切需要新的成長來源。科技泡沫已經正式破滅，布希政府就任的頭兩個半月裡，道瓊指數暴跌八百二十四點，布希政府面對嚴重的經濟衰退。凱因斯（John Maynard Keynes）主張政府應該大力支出，用公共工程刺激經濟，使經濟走出衰退。布希的解決之道是解構政府，一方面用減稅，另外一方面用利潤豐厚的合約，大塊、大塊地砍掉公共財富，餵飽美國企業。

布希的預算管理局長、智庫理論家丹尼爾斯（Mitch Daniels）宣稱：「政府的責任不是提供服務，而是要確保有人提供服務，這想法在我看來是不言而喻。」這種說法也包括災難的因應。布希任命共和黨黨工歐爾鮑（Joseph Allbaugh）出任聯邦急難管理署長（Federal Emergency Management Agency），歐爾鮑談到自己的新職時說，這個負責因應包括恐怖攻擊等災難的機構，是一個「龐大的授權計畫」。

接著便發生了九一一事件，突然間，若說政府的核心任務是要自我了斷，似乎變得十分不合時宜。恐怖攻擊造成人民驚恐，希望得到強而有力的政府保護，很可能會在布希推動政府空洞化計畫之際，打斷布希的如意算盤。

有一陣子情形似乎就是這樣。恐怖攻擊十天後，傅利曼（Milton Friedman）的老友、傳統基金會主席傅爾納（Ed Feulner）率先說出了一句意義重大的話：「九一一改變了一切。」很多人自然以為，改變的一環應該是重新評估反國家的激進目標，傅爾納和他的意識形態夥伴三十年來，一直在美國和世界各國推展這種目標。

然而，九一一恐怖攻擊的本質是安全上的缺失，暴露出二十多年來侵蝕公共部門，把政府功能發包給營利事業的惡果。就像水淹紐奧良暴露了公共建設殘敗不堪的情況一樣，恐怖攻擊也揭開了大家放任國家衰弱到危險程度的真相：紐約市警察和消防隊員之間的無線電通信，在救難途中當機，飛航管制員沒有及時注意到飛機脫離航線，攻擊分子順利通過由約聘員工駐守的機場安全檢查關卡，這些安檢人員當中，有些人的待遇還不如機場美食廣場的員工。

傅利曼式反革命在美國的第一次重大勝利，是雷根總統攻擊飛航管制人員工會，解除民航業管制。二十年後，整個空運系統已經民營化，管制完全解除，規模縮減，絕大部分的機場安全工作由待遇低落、訓練不足、不屬於工會的約聘人員負責。九一一攻擊後，交通部負責安全檢查的局長作證說，負責航班安全的航空公司為了降低成本，大力苛扣。他告訴布希任命的九一一委員會：「這種壓力進而表現在安全的嚴重缺失上。」一位資深聯邦航空局安檢官員在九一一委員會中作證說，航空公司對安檢的做法是「責備、否認、延誤」。

九月十日前，只要機票便宜，充分供應，這些事情似乎都無關緊要。但是九月十二日後，叫時薪六美元的約聘人員負責機場安全檢查似乎過於隨便。接著到了十月，有人把裝了白色粉末的信封寄給國會議員和新聞記者，引發了可能爆發大規模炭疽熱的恐慌。在這種情況下，九○年代的民營化看起來又大不相同了：為什麼一家民營藥廠獨享生產炭疽熱疫苗的權利？聯邦政府用委外的方式，是否放棄了保護大眾不受重大公共衛生急難侵害的責任？

大家說的這家民營化藥廠拜波公司（Bioport）當時沒有通過一系列的檢驗，甚至沒有得到聯邦食品藥物管理局行銷疫苗的授權，這對整個情勢更是火上加油。此外，如果像媒體所報導的一樣，炭疽熱、天花和其他致命病原菌可以透過信件、食品供應或供水系統傳播，那麼布希繼續推動郵政服務民營化的計畫，到底是不是好辦法呢？遭到裁員的食品與供水檢驗人員，會有人請他們回來重新任職嗎？

安隆公司之類的新弊案爆發後，大家對親企業共識的反彈更是加強。九一一攻擊後三個月，安隆宣布破產，導致成千上萬的員工喪失退休儲蓄，高級經理人卻早已根據內線消息出脫股票，換到滿手現金。這場危機導致大眾對民間企業提供基本服務的信心直線下墜，安隆操縱能源價格因而導致幾個月前加州大規模停電的消息傳出後，更是如此。高齡九十的傅利曼極為擔心凱因斯主義的潮流捲土重來，甚至抱怨說：「企業家在大眾心目中，已經變成二等公民。」

執行長的地位下墜之際，屬於工會的公共部門勞工（傅利曼反革命中的壞人）在大眾心目中的地位迅速上升。九一一攻擊後的兩個月內，大眾對政府的信心升高到一九六八年以來的最高水準。照布希對一群聯邦政府員工的說法，這種情形是「因為你們善盡職責」造成的。九一一事件中，真正的英雄是負責第一線反應的低階公共部門員工，包括紐約消防隊員、警察和救難人員，其中有四百零三名因為努力疏散世貿中心大樓、協助受害者而喪失生命。突然間，美國人對所有穿制服的同胞又敬又愛，政客努力配合這種新情勢，以前所未見的速度，戴上代表紐約警察和紐約消防隊員的棒球帽。

九月十四日，布希在顧問所說的「表揚時刻」，跟消防隊員和救難人員站在恐怖攻擊原點，擁抱現代保守主義運動決心摧毀、屬於工會的公務員。他當然必須這樣做（那一陣子連錢尼都戴上安全帽），但是他不必做的讓人這麼信服。布希的真實感覺，加上公眾欲求一位符合當時情況的領袖，這兩種因素結合起來，促使布希說出政治生涯中最動人的演說。