台灣漁業被歐盟舉黃牌,跟「有關係就沒關係」文化有關

台灣漁業被歐盟舉黃牌,跟「有關係就沒關係」文化有關
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我們想讓你知道的是

為何漁業署一年花幾千萬派出觀察員,但蒐集的資料卻無法公開,也無法作為裁罰漁船不實申報的依據?原因是,擔心觀察員在船上遭遇危險、或是之後船東拒絕讓觀察員登船,造成遠洋漁船的觀察員涵蓋率不足,對國際組織無法交代;再者,某些遠洋漁業公司的政治背景驚人,漁業管理單位得小心謹慎。

台灣看似民主跟法治的社會,但其實有時感覺奴性跟人治成分還是相當重。我們喜歡講人情,也喜歡專漏洞。

有一次,新的一年,單位內有申請新的停車證,但是車位有限,於是只能用抽籤的方式。我並不常開車上班,自然沒有停車需求,但同事就來拜託我要登記,如果到時我抽到車位他沒抽到,可以轉讓給他。也沒多想,就答應了。後來,果真我抽到的車位他沒抽到,於是就私底下講好轉讓給他,他也先去預繳費了。

但像這樣的抽到轉讓的case其實很多,加上有不少同事在新年考上其他單位離職,車位居然又多了出來,於是,我同事就這樣候補到了。既然自己候補到了車位,他認為就不需要我的車位了,於是請我去辦理註銷退費。

哪知,負責停車位分配的業務單位有規定,除非離職或特殊原因,否則是無法辦理註銷的,該單位主管還對我曉以大義說:「我知道你們都是幫人家登記的,但如果依照一般規定走,其實大多數人都申請的到車位,不用這樣後補,多了很多行政程序。」想想,也沒錯,為什麼大家都要鑽這種漏洞呢?我自知理虧,摸摸鼻子就走了。

不過,我同事並沒有就此放棄,他透過關係找了權力人士打電話給停車業務單位的主管,對他施壓,要求將車位登記費用退還給我,就因為這樣,我又被找去曉以大義:「這次就先退費,以後內部的事情內部解決,不要找外面來施壓」。

當時的我,真是百口莫辯,一肚子鳥氣只能吞下,只能怨恨自己,當初為什麼賣人情鑽這種漏洞,另外也很深刻體會到,台灣,真的不缺法條/規定,而是不按照規定走的人,很多,找關係的人,很多,而且很管用 …

政府理當處理的是「眾人」的事,但現在「眾人」可能得定義為:有管道的人。有管道找到民代,就能處理一下;有管道找到行政首長,也能處理一下;基層公務員其實是政策執行的最小單位,在執行上除了依法行政,理應能透過自己的裁量判斷去審視每個案件的輕重緩急,但當有管道的人關心某個案子時,就會被逼要調整優先順位,有聽過承辦人因為詳細審查每個程序卡到財團的開發案,遭到調動職位;更有嚴格執法的警察人員,被長官說不要衝那麼快之類的傳聞。

或許,像唐湘龍講的一般,這是個沒錯也要馬上「裝錯」的時代,只要被「瘋狗浪」頭的政媒鎖定,請記得:不會「裝錯」就是「大錯」。於是,政府施政不問邏輯,只問風向。周星馳「九品芝麻官」裡風往哪邊吹就往哪邊倒的「尚書大人」,看來離我們並不遠。

行政專業遠去的年代

為了理解政府是如何走入政治決定專業的過程,特別訪問了曾擔任省政府時期水利處長的李鴻源教授。他說,關鍵的問題就在公務員逐漸變得沒有專業。過去的技術官僚,實務經驗相當強,廠商要偷斤減兩沒那麼容易;但是,這樣的強項在公務員成為發包工具之後就漸消失。

原因有兩個,在教育養成過程中,以學術至上的高教系統,讓技術專長的老師無法獲得晉升,越來越脫離現場的結果,讓學生也缺乏實務經驗。李鴻源說:「聽到研究生考上公職要去報到,我只說了一句話:你什麼實務經驗都沒有,敢去嗎?」

不過,事實上,沒有經過任何業界洗禮,沒有任何實務經驗的公務人員在目前政府很多,學校實務訓練不足加上學生一窩蜂投入公職考試的結果,我們養成了太多紙上談兵的公務員,在工程案件中,這些公務員成為廠商眼中的小白兔,很容易掉入陷阱中,或是變成太過依賴特定廠商的情況。

行政專業遠去的另一個原因,是政務官過度介入事務官的人事運作。過去,政務官負責政策走向,涉及行政、人事的部分,則委由事務官負責。事務官畢竟在單位時間較久,了解內部行政文化,也懂得知人善任。

但是,現在的情況是,政務官將事務官的調動升降當作個人政治資源,專業及工作能力不再是陞遷的主要考量,甚至,某些單位中,想升遷、調任,都得找民代關心一下,才可能卡到位。長期下來,常任文官對於陞遷要嘛看淡,要嘛就得走向關係考攏這一套。整個文官體制的價值崩毀。

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專業角色逐漸失去的結果,公務員轉型成為寫招標計畫的高手。然而,因近年來考公務員成為顯學,許多畢業生初社會的第一份工作便是公務員。沒有業界經驗,在標案撰寫時必然會遇到瓶頸,尤其是工程標案,缺乏現場經驗的承辦人,必須倚賴廠商提供相關材料規格、價格、數量、設計圖等做參考,自然而然就會與特定廠商交好。

另外,與產業界互動密切的單位,長年與業者進行市場情報交換,管理措施意見交換,政策擬定前也需要找業者了解業界反應,所以難免會與某些廠商走的較近。排除實質的利益交換,在台灣政通商的情況下,這些產業密切的官員能夠上到一定位置,必然需要掌握大老們的心性,避免政策對於這些產業衝擊太大。而官員本身也因進退得宜、廣結善緣,在晉升之路上相形助益。可以說,某些隱含在圖利行為定義之外的個人利益,在這樣的模糊地帶被滿足了。管理及政策工具,提供了鞏固權力的附加價值。

這種遊走模糊地帶的裙帶關係,在資訊不透明的狀況下,特別容易產生。比方說,我們的漁業管理,因為漁獲資料蒐集困難、不確定性很高,造成官員進行管理時經常難以判定業者填報資料合理與否。這種情況下,高度依賴行政裁量權去認定,就很有大的迴旋空間。


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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