第一次監督國會就上手，立法院的「一讀」到底是什麼？

咖啡廳的腳座坐了五個人，看起來像是大學生的社團聚會。

「你們前幾天有看立法院直播嗎？」A男問。

「有啊有啊，我那時候剛好整天都沒課，想說第一天開議，好多人有轉直播，就看了一整天哩！」I女回答。

「我沒有看直播，但有晚上看人家轉貼完整的立委質詢影片，幾個新科立委的質詢都好精彩喔！」W女點點頭。

「那天下午的質詢確實很精彩，很多新聞也都有報，不過我其實對上午的開會流程比較好奇。上午有一段時間是一個很好聽的女聲念了很多議案，然後院長就一直講本案通過。」T男說道。

「這流程是在幹麻？」E男問。

「我本來也不知道，我後來就去問一個比較有關注國會議題的朋友，他跟我說，這個流程叫做第一讀會，通常會稱為一讀。一讀的時候，會把議案標題朗讀出來，接著會宣讀根據議事處的意見，看這個議案要分配到哪一個委員會做後續審查。

正常來說，法律進到一讀會先送到程序委員會，由程序委員會排案到院會才走一讀。但因為是第一天開會，所有委員會包含程序委員會都還沒有確定成員，所以就由秘書長編擬草案，送到議事處確認他們的意見後，直接走一讀。」T男說完，喝了一口咖啡。

「那議案如果很多的話，一讀不就要很久？」

「是啊，那天走一讀的案子有130條。每一個在唸的時候前面會念說是由誰提案，所以整個一讀大概從早上10:00左右開始，念了大概快40分鐘才念完。」T男點點頭。

「那在一讀的過程，除了讀議案，底下的委員可以做什麼嗎？」

「一讀的過程都只有宣讀。因為各黨委員事先就會知道有哪些議案，所以假如他們對哪些議案是有不同意見，都在事先就會提出。因此一讀的時候主席會宣讀說哪一個黨團有異議，那這個議案就會被退回程序委員會。像那天只要唸到跟不當黨產有關的議案，我記得有4案，就會聽到結果是國民黨黨團有異議，要退回程序委員會重新提出。」

「那退回程序委員會以後還可以再進到一讀嗎？」W女問。

「可以呀。如果該案有從程序委員會重新提出，那就會再進到院會進行一讀。」

「咦，那這樣以不當黨產為例子來說，如果國民黨黨團一直都不想要審這個議案，他們不就可以一直在一讀的時候說有異議就退回程序委員會嗎？」A男一邊問，一邊皺了皺眉頭。

「對，但如果在一讀的時候，現場已經有達開會法定人數，也就是應出席人數的三分之一以上，而其中如果有8人以上提出聯署或附議，那這個議案就可以透過表決，看要不要通過一讀。」

「也就是說我們可以透過這個過程去觀察，每個政黨他們對於法案的態度，也可以去看到他們想要用什麼樣的方式處理這樣的議案？」

「沒錯，19日是第一次開會，所以這次關於不當黨產的部分，民進黨沒有直接用表決的方式讓他過一讀。我猜啦，也許是先禮後兵，所以如果關心這個議題的人，後續可以再追蹤一下這些議案回到程序委員會後是否有再被提出。」

「不過你說有一讀，那是不是代表後面還有二讀、三讀啊？」

「對呀，不過這部分我也還沒搞得很清楚，後面立法院開會有經過這些流程的時候，我再去問我朋友。我印象以前唸公民課的時候好像其實也有讀過這些流程，但坦白說念完考完就忘光啦。」T男說完聳聳肩。

「真的，但跟著實際會議流程看過再去比對的話，印象就會比較深刻。不然感覺唸歸唸，真的看立法院的時候還是看不懂。」

「而且我覺得如果要監督立法院，我們也要努力把這些流程搞懂，這樣除了看質詢以外，也才能看得出他們透過這些流程在做什麼的眉角。而不是傻呼呼的只看新聞報導報有梗的質詢，卻沒發現魔鬼其實藏在更細的流程裡面。」

參考資料：

• 第9屆第1會期開會ivod影像紀錄
• 第9屆第1會期第1次會議明細（出席人，議案）
• 【第一次監督國會就上手】立法院的法案是怎麼審的？

責任編輯：孫珞軒
核稿編輯：楊之瑜