最後一搏！歐巴馬提關閉「關塔那摩監獄」 共和黨國會：不可能

ETtoday報導，美國總統歐巴馬（Barack Obama）23日向國會提出關閉古巴關塔那摩灣拘押中心（Guantanamo Bay detention camp）計畫，將仍在監獄中的91名囚犯遣返回原籍國，或轉押至美國軍用和民用監獄。外界認為歐巴馬打算在明年1月任期結束前力拼「業績」，但由共和黨主導的國會對此提案多持反對意見，認為該方案規避涉及國內監獄具體選址和具體花費等重要內容，無法讓美國民眾信服將那些危險囚犯轉移至美國境內是安全的，因此絕無可能在國會獲得通過。

國際日報報導，共和黨主導的美國國會去年10月通過2016財年國防授權法案，法案延續自2010年開始的禁止國防部使用聯邦經費轉移關塔那摩監獄囚犯至美國的命令，大大增加了歐巴馬在其任期之內關閉關塔那摩監獄的難度。

歐巴馬自上任以來已多次承諾要關閉關塔那摩監獄，23日宣稱這座監獄的存在為反美勢力提供「反面教材」，強調關塔那摩監獄有損美國國家安全，亦有違美國價值，「這件事的意義在於為歷史畫下句號，也反映出我們自911攻擊事件後，汲取了能引導國家前進的足夠教訓。」他表示不希望把這一問題留給下任總統，因此由國防部向國會提交關閉關塔那摩監獄方案。

BBC報導，許多國會議員不願看到任何被長期拘押的「非法敵方作戰者」入境，並受到美國法律的保護，甚至有定居的可能性。但白宮近來認為有些議員的立場似乎有所鬆動，因此決定再次提交一份「模糊」的提案，提出13個可能轉移剩餘關押者的地點，其中7個屬於既有監獄設施，分別位於科羅拉多州、南卡羅來納州和堪薩斯州，另外6個地點位於美軍事基地內。政府希望就這些「選項」與國會展開對話。

根據國防部計劃，關閉監獄和轉移囚犯的總開支約為2.9億至4.75億美元，但由於把囚犯轉移到美國國內囚禁後，每年可節省6500萬至8500萬美元日常開支，因此預料最快3至5年內便可回本。歐巴馬說，未來10年為美國納稅人節省逾3億美元。此外，美國與盟友和反恐夥伴的關係也將得到改善。去年美國國防部也曾提出計畫書，但遭到白宮以過於昂貴退回，要求修改後再送。

中時報導，關塔那摩監獄的年營運成本約4.45億美元，但美國官員說要繼續使用的話，需要2.25億美元的整修和建設費用。去年不願具名的美國官員透露，五角大廈團隊在審查各個地點後，認為科羅拉多州的百年矯正機構（Centennial Correctional Facility）是轉移關塔那摩囚犯的最佳地點。但南卡州、堪薩斯州、科羅拉多州議員紛紛表示不願意將關塔那摩囚犯遷移到他們的州。

目前仍拘留在關塔那摩監獄的還有91人，其中35人預計在夏天時會被移送外國。剩下的人有些面臨軍事委員會審判，有些雖沒被起訴卻被認為太過危險無法釋放。還有些人因為證據不足無法起訴，這些人可能未來會被起訴，或是按照國際戰爭法被無限期拘留。正在被軍事委員會審理的7人中，有5人被控計畫和幫助發動911恐怖攻擊。其中3人已經被判有罪並且正在服刑中。

Photo Credit: AP/達志影像

鉅亨網報導，關塔那摩監獄是美國前總統小布希（George W. Bush）於2002年時執行反恐任務時啟用，座落於古巴東南端的關塔那摩灣沿岸，專門囚禁美國反恐戰爭行動中「被俘獲的敵方戰鬥人員」。由三角洲營（Camp Delta）、鬣鱗蜥營（Camp Iguana）與X光營（Camp X-Ray）等三個營區所組成。美國軍方對每一名新到的囚犯都會召開聽證會，如果確定不是敵方戰鬥人員，一般將被遣送回本國，否則將被無限期關押，並被剝奪《日內瓦公約》規定的戰俘權利。

now新聞報導，1903年，美國向古巴租借關塔那摩灣興建大型海軍基地，是美國歷史最悠久的海外海軍基地。1959年古巴革命後，古巴政府要求美軍撤出關塔那摩，但美國不予理會。911事件後，美國在關塔那摩興建拘押中心。美國政府聲稱該處不是美國領土，嫌犯不受聯邦法律管轄，也不享有戰俘權利，形成法律上的模糊地帶。營中曾多次傳出美軍不斷對囚犯濫用酷刑迫供、性虐待、強行注射藥品和宗教迫害等虐囚暴行，曾爆發囚犯絕食抗議。

關塔那摩監獄一度關押近800名囚犯，逾85％的囚犯已轉移到其他國家，其中小布希總統任內轉移了逾500位囚犯，歐巴馬政府時期已轉移147位囚犯。歐巴馬競選一直承諾關閉關塔那摩監獄，2009年1月上任後便簽署行政命令，要1年內關閉關塔那摩，但至今仍未能履行。

蘋果報導，共和黨始終反對將關塔那摩疑犯送到本土，眾議院議長萊恩（Paul Ryan）23日表示，國會不會為了歐巴馬當時做出的「競選承諾」而做出傷害國家安全的決定。歐巴馬表示，國會應就政府制定的計劃舉行一場「公平」的聽證，即使今年是大選年，美國也應就如何確保國家安全進行「開放、誠實和善意」的對話。迄今為止，白宮沒有排除歐巴馬通過行政命令關閉監獄的可能性。白宮發言人厄內斯特（Josh Earnest）則籲請國會議員，以開放的心胸來審閱這項計畫。

在歐巴馬向國會提交關閉關塔那摩監獄的計劃後，聯合國人權事務高級專員侯賽因（Zeid Ra’ad Al Hussein）迅速發表聲明表示「非常歡迎」，並稱關塔那摩監獄在過去14年一直是美國人權紀錄的嚴重污點，希望該計劃在實施過程中不會再有進一步阻礙。

• Obama asks lawmakers to lift obstacles to closing prison at Guantanamo Bay（The Washington Post）
• 五角大廈欲花4.7億關閉關塔那摩監獄 移囚到美（中時）
• 歐巴馬提關閉「關塔那摩灣監獄」　模糊議案拚任內政績（ETtoday）
• 歐巴馬提關塔那摩監獄關閉計劃 共和黨阻擋 任期內料難實現（鉅亨網）
• 指關塔那摩監獄削弱國安 奧巴馬提關閉計劃（香港蘋果）
• 奧巴馬再次試圖關閉關塔那摩拘留營（BBC中文網）
• 奧巴馬關閉關塔那摩監獄方案遭共和黨抨擊（國際日報）
• 奧巴馬轉移囚犯地點敏感恐影響選情（now新聞）