台電提核一除役計畫 核廢料將暫存核一廠內

台電提核一除役計畫 核廢料將暫存核一廠內
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台電先前為解決用過燃料棒貯存空間不足問題,已在核一廠區內興建露天式第一期乾式貯存場,現在台電又規劃興建比第一期乾式貯存場規模大三至四倍的第二期貯存場,引發環團不滿。

政黨輪替後,國內三座核電廠可望如期停機除役,其中核一廠預定將以二十五年完成除污、拆廠等作業,而除役後的高放射性核燃料棒,台電將在廠內興建大型核廢貯存場存放四十年,然而此舉遭環團痛批將直接威脅北北基七百萬人安全。台電核能發言人林德福進一步解釋,會再找其他無人島集中貯存,不會永遠放在核一廠內。

蘋果報導,總統當選人蔡英文2月29日至台南科學園區參訪時表示,新政府會積極建立永續的能源系統,在2025年走向非核家園。蔡英文幕僚說,蔡提的非核家園目標也就是現有三座核電廠如期除役,核四也不商轉。

中央社報導,台電公司去年底已將核一廠除役計畫送交行政院原子能委員會,核一廠一號機預定民國107年12月5日起停機、二號機在108年7月停機,計畫以二十五年完成除污、拆廠等作業。預估核一廠除役經費新台幣182億元,將由核能後端營運基金提撥,未來完全除役後,規畫原廠址用地將做為風力發電設施用地及紀念公園。

不過,拆除廠房後,除7400束屬高階核廢料的用過核燃料棒外,還有廠房設備等6萬多桶低階核廢料待處理。因此台電規畫將廠內西南區劃設為保留區,興建約8200平方公尺的第二期乾式貯存場、5000平方公尺的低放射性廢棄物貯存庫等,並預估在除役第二階段開始時啟用,規劃使用時程四十年。

由於台電先前為解決用過燃料棒貯存空間不足問題,已在核一廠區內規劃興建、可貯存1680束用過燃料棒的露天式第一期乾式貯存場,引起新北市府及北海岸環團強烈反對,現在台電又規劃興建比第一期乾式貯存場規模大三至四倍的第二期貯存場,貯放除役後剩餘的5720束用過核燃料棒,引發環團不滿。

公視報導,北海岸反核行動聯盟總幹事郭慶霖指出,核廢料散處各地,讓台灣成為核廢亂葬崗,哪裡是是非核家園?郭慶霖昨痛批,核一廠「糟蹋」北海岸已快四十年,現還要再忍受另一個四十年,居民絕對無法接受。若台電要將除役後的核廢料都放在核一廠內,決策過程應公開,且由北海岸鄉親決定,如果台電跟政府一意孤行,絕對會採激烈手段保衛家園。

台電核能發言人林德福則對此回應,一般乾式貯存場的執照發放就是四十年,但第二期乾式貯存場暫存核廢料只是過渡,不會真的放四十年。他表示,台電不會讓核電廠變成核廢貯存場,目前正評估在台灣附近找「無人島或準無人島」興建一個大型的集中貯存場置放,只要一蓋好,就會遷走除役後的核廢料。

原能會物管局官員則指出,核一廠除役計畫已召開過第一次審查會議,並提出200多個審查意見要求台電說明。總審查期為18個月,扣除之前的程序審查,預定會在明年6月底完成審查。

他說,第二期乾式貯存場規劃置放5700多束的核廢,如可在1、2年內通過環評,約5年內就可蓋好,台電最晚要在停機8年內將冷水池內的核廢陸續移往乾式貯存場存放。不過,值得注意的是,新北市政府以水保計畫卡住核一乾式貯存場啟用多年,以致無法執行第二階段試運轉作業,依法第二期乾式貯存場還是要由新北市政府核發水保執照。

官員說,乾式貯存技術可行,安全沒有疑慮,如果以日本福島核災經驗來說,核廢能「按部就班」由冷水池到乾貯再到最終處置場最好,但能否落實,「新北市政府態度非常關鍵」。

新頭殼報導,對此,新北市長朱立倫1日主持完市政會議後,針對台電規劃在核一廠內興建大型核廢貯存場的議題,表達反對的立場;朱立倫表示,「我們的立場從過去、現在到未來,都非常堅定,就是新北市絕對不可以成為核廢料的處置場。」

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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