我們早該正視公共托育!因為這從不只是「她家的事」而是國家大事

我們早該正視公共托育!因為這從不只是「她家的事」而是國家大事
Photo Credit:Randy Yang@Flickr CC BY SA 2.0

我們想讓你知道的是

當養育的成果是整體社會共享,但照顧的成本只能家長(特別是女人)自己咬牙吞忍,那麼延遲生育、不婚不生,只能說是剛好而已!

文:王舒芸(台灣社會福利學會秘書長 / 中正大學社福系副教授)、 覃玉蓉(婦女新知基金會秘書長)

國際婦女節前夕,立委余宛如提案帶兒到立院上班,仍招致許多「要帶小孩就辭職回家帶」的批評,突顯「如何兼顧照顧與就業」仍是許多為人父母無可迴避的痛,特別是脫不開沈重母職與低薪、長工時、職場歧視的女性勞工。

接下來要問的是:我們是否應該共同面對、緩解這份痛苦,或仍只是把它當作「妳 / 你家的事」?從網民反應與投書評論可見,社會似乎尚無共識,做法也隨「性別及階級」而大不同。

上個世代在經濟困頓的時代打拼,以「男主外、女主內」的分工模式因應,但低薪時代要男性一肩扛起養家責任實屬困難,又限制男性參與照顧的機會;而女性單獨操持家務過於沉重,也限制其經濟自主的可能。

於是,隨高等教育擴張與性別意識崛起,「雙薪家庭」成為主流。女性踏入職場改善了經濟自主,但是否「解決」了照顧與就業的兩難?

以台中育有嬰兒家長的研究為例,當問到「你是否贊成女性從事全職工作?」答案隨身分而不同。若婚後尚未生育,有54%的受訪者贊成、但若有學齡前小孩,贊成比例驟降到10%;這個意識形態也如實反映在就業行為上,女性生育前就業率高達85%,當媽媽後降為60%,可見從妻子到母親,至少把兩成以上的女性「擠」出職場。

那些留下的,往往也躲不過蠟燭兩頭燒的窘境,忙完了白天長工時低薪工作後,還得衝回家「上第二班」從事照顧「無酬工作」!

當然,在性別文化尚未完全解構的當代,多數疲於奔命的是女性!台中數據顯示男人生育前後不論就業率、薪資、工時變動都不大。有人輪替的雙親尚且如此,無人可換手的單親處境又有誰看見?

由此可見,所謂的托育「選擇」,仍與「家戶內」及「職場上」的性別分工息息相關。當托嬰仍有8成是家人擔綱,當女性平均薪資仍僅為男性的8成,當許多雇主與受雇者認為在職場就該心無旁鶩,整個社會卻對「多數勞工同時是照顧者」(照顧小孩與老人)的事實視而不見,《性別工作平等法》的主管機關也不落實勞檢。

這就是為什麼,當照顧與就業難兩全時,退出職場的、換工作的、請育嬰假的、在職場受歧視的,永遠都還是女性居多。

Photo Credit:george ruiz @Flickr CC BY SA 2.0

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當家庭外托育服務8成由市場機制主導時,照顧的「選擇」除了性別化,也是階級化的。若以四分位數看102年全台灣每月家戶所得,Q3為68,661元,算是收入中上的家庭(註);又居家式托育收費以中位數15,000元計算,托育費育就佔了這些家庭所得的22%。

在民間團體的要求下,好不容易《兒權法》第25條要求各縣市推動托育服務定價,企圖縮小托育費用佔家戶所得的比例,但真正落實的縣市又有幾個?

我們心知肚明,保母收費高於15,000元、月所得低於六萬八的家庭,比比皆是,如果光托育費用就佔薪水的20%以上,年輕家長如何生養第二胎?誰有能力把孩子送托?誰會被迫留在家裡無酬承擔那份多數人付不起的勞動?

所得 / 階級這把刀,把有類似照顧需求的家長硬生生地切成零碎的光譜:這一端,有經濟與時間資本的,可自由選擇要到市場購買「高價」服務、或留在家裡實踐密集母職;另一端,缺乏資本卻也想在家照顧的、或買不起服務卻需要外出工作養家的,其養兒育女的權利誰來保障、誰在乎?

回應照顧需求,從來不只是社會福利部門的發錢或托育即可,絕對也是勞動議題。家長的低薪讓缺乏定價的托育收費相對昂貴;長工時讓陪伴照顧孩子成為奢侈;當托育教保人員的勞動權益受剝削,其所提供的照顧品質,就也更難取得家長信任,這種種因素綜合起來,成就的只是讓女人不得不「選擇」留在家裡照顧、或在市場從事低薪照顧的雙輸循環。

托育安排從來都不是「個人選擇」,而是性別與階級的交織產物

如果我們的低生育率已是世界倒數,但多數托育選擇,還是只能取決於個人社經背景(賺錢多寡)、家庭支持體系的有無(是否有願意顧孫的長輩)、及雇主的「慈悲」與同事的「體諒」時,照顧就仍是個別家庭的「私」義務,而不被看成公民或受雇者的「公」權利。

當養育的成果是整體社會共享(將來可勞動與納稅),但照顧的成本只能家長(特別是女人)自己咬牙吞忍,那麼延遲生育、不婚不生,只能說是剛好而已!

如今仍有許多知名人士、政治人物和官員,認為生育率低,原因在於年輕人吃不了苦、女性太自主需要再教育,說穿了只是在用看似「文明」的語言,要求育齡女性繼續不成比例地承擔整個社會再生產的成本,本質上就是針對女性的壓迫。

所以,與其說托育政策是為了提高生育率,不如說是為了落實養育責任的均等。福利國家存在的意義,就是要減緩不同家庭與階級衍生的不均等,讓兒童受照顧的權益不受出身影響,讓父母在就業與照顧間的選擇「自由」,不用只憑運氣(長輩有無)、拚實力(薪水多寡)、等老闆慈悲、看同事臉色。

於是北歐國家清楚看見,光是「雙薪」不足以兼顧照顧與就業,「雙工作、雙照顧」、「整個國家一起養小孩」才是王道。

雙照顧指的是,不論在文化期待、家內分工、勞動市場或政策工具上,促進婦女就業以共同養家的同時,請別忘記男性要同步分攤照顧責任。但只有性別平權不足以完全解套,照顧責任還要從家內協商移轉到雇主與國家共同分攤。


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這幾年的新冠疫情、俄烏戰事奪走許多寶貴生命,讓網路流行一句「你的歲月靜好,是有人為你負重前行。」當我們能夠安居樂業過著恬靜生活,其實是仰賴一群人在社會各個角落堅守崗位,多數人才能享受無虞的生活及安全的家園。

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我們在食衣住行許多方面皆與水、電、天然氣等資源息息相關,在高度數位化的現代,臺灣在面對這些資源的基礎建設時,網路安全的防禦為何比其他國家更需謹慎面對?這件事可以從俄烏戰爭獲得啟發。

從俄烏戰爭居安思危,臺灣每月面臨4000萬次的網路攻擊

有人說如果有一天真的發生第三次世界大戰,那一定會發生在網路上。從近期的俄烏戰爭來看,除了使用傳統槍砲坦克,更值得注意的是雙方都派出大量IT駭客,攻擊對方的油水電重要基礎建設的伺服器、通訊設施,企圖阻斷即時資訊,藉此癱瘓敵方的民生設備運作。

事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
2021年台電董事長說台電遭駭客攻擊幾乎每天發生;俄烏戰爭過程,俄羅斯駭客也曾嘗試對烏克蘭發電廠下手,利用資料破壞軟體發動攻擊,藉此癱瘓高壓變電所,讓烏克蘭當地無電可用。

電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

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