立委在委員會裡能夠做什麼？為什麼臺灣的立法院難以「委員會中心主義」運作？

文：廖育嶒（美國休士頓大學政治學系博士生）

新國會新氣象。第九屆立法委員於今年元月16日選出，於2月就職開議。最近新聞報導立委諸公們在「委員會」的分配喬不定，還有許多關於委員會「召委」的新聞。為什麼立委們這麼關心自己所屬哪個委員會呢？就讓我們認識一下立法院的議事核心—委員會吧！

什麼是委員會？

世界各國的國會議員人數都相當龐大。舉例而言，美國眾議院有435席、參議院100席；英國下議院650席、法國國民議會577席。鄰近亞洲國家，日本眾議院475席、參議院242席，跟臺灣一樣是一院制的南韓則有300席，我國則是113席。國會這麼多議員要開會，人多嘴雜，這樣議事有效率嗎？因此，國會需要分工合作才能發揮議事效率，將不同的政府公共事務歸類成不同領域的委員會，由委員會裡的成員去做討論，委員會再將討論的結論送到院會裡表決。

基本上，國會裡的委員會都會對應負責政府部會，有些國家的委員會數更多，一個委員會對應一個或數個部會。在臺灣立法院經濟委員會就對應經濟部及所屬機關及公營事業單位，教育及文化委員會對應教育部、文化部及其所屬機關單位。

這裡要澄清的是，各國國會依其名稱不同有分常設委員會（standing committee）或特別委員會（special committee）。就我國立法院組織來說，委員會又可分成常設委員會（內政、外交及國防、經濟、財政、教育及文化、交通、司法及法制，以及社會福利與衛生環境等八個常設委員會），以及特種委員會（程序委員會、紀律委員會、修憲委員會、經費稽核委員會）。除了常設委員會及程序委員會經常性開會外，其他特種委員會則是視任務需要才臨時開議。以下所提的委員會皆指涉常設委員會。

法案審查要經過哪些程序？

在細部討論委員會的角色前，我們先看法案審查需要經過哪些程序，以下這段的資料和圖片擷取並整理自立法院的網站（立法程序），並請參照下圖。

圖片來源：立法院全球資訊網

一、【提案】是立法的首要步驟。行政院、司法院、考試院、監察院（以下通稱行政機關）皆可提案，立法委員及黨團也可提案。至於預算案之提出，則專屬於行政院的職權。

二、政府及立委提案後會先送【程序委員會】編擬議事日程。程序委員會由各政黨（團）依其在院會席次之比例分配。院會審議法案的先後順序，由程序委員會決定。

三、程序委員排定議程後，政府提案送至院會中朗讀標題（即為【一讀會】）後，即應交付有關委員會【審查】或經表決逕付【二讀】。委員提出之其他議案，於朗讀標題後，由提案委員說明提案旨趣並大體討論，依院會之決議，交付審查或逕付二讀或不予審議。

四、法案送至有關【委員會】後，委員會可舉行公聽會，邀請政府及社會上有關人員列席說明事實或發表意見，以供委員參考。有時候某些法案牽涉層面較廣，會有跨委員會的聯席委員會。議案審查完竣後，委員會討論該法案是否交由黨團協商，予以議決，通常較重大的法案會先經過黨團協商處理；院會討論各委員會議決不須黨團協商之議案。

五、【第二讀會】討論經各委員會審查之議案，或經院會決議逕付二讀之議案。二讀會是相當重要的環節，對於議案之深入討論、修正、重付審查、撤銷、撤回等，均在此階段做成決議。二讀會決定法案最後版本的內容。經二讀之議案，應於下次會議進行三讀；但如有出席委員提議，15人以上連署或附議，經表決通過，得於二讀後繼續三讀。

六、法案到了【第三讀會】差不多完成審查程序。除發現議案內容有互相牴觸，或與憲法、其他法律相牴觸者外，只能夠做文字之修正，而不能就其立法條文的內容進行修正。

七、委員對於法律案、預算案部分或全案之決議有異議時，得依法於原案表決後，下次院會散會前，提出「復議」動議。也就是重新審理已表決過的法案。這一點經常是在野黨技術性杯葛法案的手段，如果現場執政黨議員出席人數明顯不足，在野黨會藉此技術性將法案退回重新審議表決。然而，同一法案經復議動議表決後，不能再做復議之動議，也就是只能發動一次。

八、完成三讀之法律案及預算案由立法院咨請總統公布並函送行政院。總統應於收到10日內公布之，如果認為窒礙難行將由行政院移請立法院「覆議」，即請立法院再表決一次。覆議案送至立法院後，應邀請行政院院長列席說明討論後，於15日內記名投票表決。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

最後，關於法案審查有個特別規定，每屆立法委員任期屆滿時，除預（決）算及人民請願案外，尚未議決之議案，下屆不予繼續審議。也就是第八屆未完成審查的法案，到第九屆時所有法案必須重新由提案階段開始，遊戲規則重跑，這是基於尊重新國會的民意。