智慧局廢止音樂著作權集管團體，將影響全台數千萬民眾使用音樂著作的權益

文：陳姿縈（政大法學碩士、著作權刑罰制度研究者）

在各界關注228如何悼念逝者與追懲禍首的前夕，經濟部智慧財產局悄悄地在2月24日廢止了成立18年的「社團法人台灣音樂著作權人聯合總會MCAT」，並同時命令其解散，結束了其多年來與「社團法人中華音樂著作權協會MÜST」、「社團法人台灣音樂著作權協會TMCS」三分天下的音樂著作權集管團體時代。

MCAT的解散，對於其會員的權益衝擊自是當然，但影響最大的，卻是廣大的音樂著作使用人，尤其是提供音樂服務為主的卡拉OK、KTV業者。「集管團體」這樣的組織，在我國著作權授權的歷史並不長，我國的著作權集管條例於民國86年實施，規定集管團體須由智慧局許可方得設立，並持續由智慧局監督輔導，如營運狀況不符智慧局指示者，智慧局有權廢止原許可。

第一批通過許可設立的集管團體在民國87年，MCAT就是其中一間。集管團體的任務，是將著作權人集中起來成為會員，由集管團體統籌管理會員的著作，代替會員將著作的使用權授權給需要利用的民眾後，將授權所得之金額分配給會員；民眾則可以透過集管團體，一次性地取得其使用著作所需要的權利授權，而不須逐一尋找著作權人、逐一辦理授權。

由於著作權法對於侵害著作權的行為，是以刑罰作為法律效果，對於未取得合法授權而逕行使用著作的利用人，著作權人是可以提起刑事告訴，使利用人受到刑事處罰的。也因為如此，在使用報酬的金額低於查緝成本的情況下，便會有權利人藉由提起刑事告訴的方式，以刑罰效果威逼違法利用人，使利用人接受高額的和解金以換取告訴撤回，MCAT就是擅長運用此種方式的權利人代表之一。

面對MCAT的解散處分，智慧局似乎只關注MCAT的會員，對於尚未分配的權利金，是否存在請求權，以及「已經取得授權」的利用人，已取得的授權是否仍具有效力。事實上，對於「已經取得授權」的利用人來說，取得授權是否有效，其實不是最大的問題，因為MCAT雖然遭到解散，但是已經完成授權的契約，仍然是可以有效存續到契約期滿，對於這一點智慧局在105年2月26日已經有詳細的說明公告。

已經取得授權的利用人應該煩惱的，是契約到期之後要可能面對甚麼樣處境？筆者認為「授權契約期滿」以及「還沒完成授權」的利用人，才是智慧局在作成MCAT解散處分後最該關注的對象，因為MCAT一旦遭到解散，無法繼續執行授權業務時，則MCAT原本為其的32位團體會員及226位個人會員所代為管理的3萬多首歌曲，利用人必須一一地去尋找權利人和洽談使用授權，而且這個授權的金額，也不再受制於集管團體公告的價格。

以前述卡拉OK、KTV業者所使用的電腦伴唱機公開演出授權費用為例，MCAT的授權費用為每台每年3,150元，一首歌還不到1塊錢的金額，很難想像權利人會願意以這樣的比例來授權自己的作品，因此可以推測對於利用人而言，以後使用音樂而產生的授權成本，將大幅增加。

Photo Credit: 江東翰 @ Flickr CC BY SA 2.0

比起授權成本增加更該煩惱的是，利用人有沒有辦法找齊這258位會員來完成取得授權的程序？要注意的是，目前依著作權法第91條至第102條的規定，侵害著作權的行為是有刑事處罰效果的，利用人使用的著作中，只要有一件沒有獲得授權，權利人就可以提起刑事告訴。

以卡拉OK、KTV產業為例，即使著作權法對於已經授權重製在伴唱機內的著作，作了限縮刑事告訴權的限制，然而現今的卡拉OK、KTV業者所使用的伴唱機，卻是充斥著未獲得合法重製授權的盜版機器。

於是只要不合法的伴唱機器有「一首」歌曲沒和權利人談妥、沒有取得公開演出的授權，一旦來店消費的客人點播了那首歌曲，卡拉OK業者立刻就成了著作權法中「逕行公開演出」的現行犯，權利人不但能請求業者給付授權費用，還可以對業者提出刑事告訴，用高額和解金逼迫和解。

智慧局廢止MCAT設立許可的理由，MCAT嚴重虧損、授權金不明短少、挪用會員分配款及濫用管理費……等經營上的嚴重缺失，且經多次糾正後仍MCAT無法提出具可行性的改善計畫。但這些「嚴重缺失」，在MCAT解散之前，影響到的只有其內部258位會員和MCAT的民事權益，然MCAT解散之後，受到影響的卻是全台數千萬民眾使用音樂著作的權益，而且還會導致數千萬的民眾陷入遭受刑事處罰的風險，孰輕孰重，昭然若揭。

筆者認為，智慧局在這件事情的處理上有輕重失衡的缺失，目前依照MCAT官網的消息，其已提起行政救濟，或許智慧局可以在這段期間，反思廢止MCAT的許可處分是否真的是唯一的選擇？是否可以用集管條例第41條賦予的權力，為MCAT規劃具體有效的改良方案並命其遵行？

如果廢止解散真的是不可避免的，智慧局也應該把廣大的利用人權益擺在首位，規劃如何能不令民眾陷於違法使用音樂的困境，而不是空泛的以「短期陣痛期」來請全民「共體時艱」，否則智慧局就如同學校將不守校規的學生處以退學處分，將其無法解決的教育及輔導問題留給全體社會。

此外，因為違反著作權是需要負擔刑事則認，地檢署的案件數量極有可能會因為MCAT的解散而大量增加，如果智慧局仍然繼續以消極的態度處理此事，地檢署的檢察官們就真的該準備因應這段「短期陣痛期」內，泊泊湧入的刑事告訴案件了。

責任編輯：孫珞軒
核稿編輯：曾傑