廉價勞工在獅城：淺析新加坡勞動環境現況

文：黃子明（新加坡自由撰稿人）

《當今大馬》編按：新年伊始，政府宣布調漲移工人頭稅，並將引進150萬名孟加拉移工，引來民間反彈。大馬持續引入移工，但在社會制度及空間仍未健全妥善下，移工的角色將如何影響我國？歧視和偏見如何阻礙理性的討論？《當今大馬》邀請專欄作者從不同角度撰文組成「移工專題」，冀能展開更多元的思考及論述。

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聽說近來「外勞」課題在大馬弄得沸沸揚揚。要是把視線移到新加坡，又是怎樣一個格局呢？

新加坡的外勞一般被稱為「客工」。外來人口在新加坡急速增長，曾經是2011年激起選民不滿情緒的爆發點。但2015年的選舉結果，似乎反映人們對此已覺得木已成舟，本土意識不能當飯吃。新加坡政策研究所在大選後的一項調查顯示，雖然近8成的選民認為移民與外勞政策是重要的考量因素，但在18項重要課題當中，它只排名第11。

新加坡雖然算是發達國家，但人力部並不為任何本地或外來的員工制定最低薪資，而是主張工資的升降由市場的供需、以及員工的技術和能力來決定。政府代表最近在聯合國人權理事會進行定期審議時，還很自豪地報告說，國內有3分之1的勞動隊伍是外來員工，證明新加坡的條件是很吸引人的。

但在國內關心人權的公民社會組織卻質問，客工是否確實受到善待？關鍵是，客工與本地人之間，以及不同國籍客工之間的不平等待遇，都與整個社會與經濟體系的貧富懸殊問題息息相關。新加坡的客工，一個小時可能才賺​​2塊新幣（約新台幣48元）；而新加坡本地工人當中，最下層的20％已有10年沒有實際的收入增長，自然也不稀奇。

經濟轉型至服務金融業

新加坡跟馬來西亞之間的勞動結構，雖然不可同日而語，但相信也能有借鑒之處。新加坡早在80年代，製造業就面臨市場競爭，經濟發展於是轉型到服務和金融業，接著又朝向科技領域發展。同時，非居民人口（non-residents，即非公民及永久居民）也以每10年一倍左右的速度，從1970年的6萬增加到1990年的30萬，到2012年已是150萬；近幾年的增長則稍微放緩。

Photo Credit: 新加坡人力部

根據新加坡人力部2015年的數據（見上圖），全國526萬總人口中，就有146萬非居民外來人口。非居民人口當中，除了藍領勞工，自然也包括居民家屬、學生等，而低技術工人和家庭女傭就佔了60％。雖然建築業聘請非技術性的客工，需要繳付500至1,000元的人頭稅，但雇主顯然一直覺得很划算。

若說是建築工人或家庭女傭，都已經不是新加坡人會去從事的行業了。紅頭巾和媽姐作為這裡的「建國一代」，是年代久遠的事，現在只能在博物館裡回味。新加坡在80年代中期已經達到較高的教育水平，99％的少年都能完成10年教育。而在中學分流制度下被分配到工藝學院（ITE），而非高級中學、理工學院或初級學院，就屬於很不理想了。因為人們覺得國家發達了，唸書就是為了不要落得一個藍領工人的身份，不止得吃苦，又沒面子。

網上流傳民族歧視帖子

早些時候，網上經常流傳一些帶有民族主義色彩的帖子，針對印度、孟加拉、中國、菲律賓等地的客工族群。部分原因是新加坡近年來人口激增後，帶來了公共交通人潮擁擠的現象。再加上外國人或「新移民」（注1）在語言與生活習慣上的不同，即使建築工人和家庭女傭並未和本地人搶飯碗，一些面臨巨大生活壓力的白領階級，也肆意把怨氣遷到他們身上。

其實客工除了得承受本地居民的抗拒之外，本身也是制度的最大受害者。根據移工福利團體Transient Workers Count Too（TWC2，「客工並重」）的一項調查，從孟加拉來的客工，有一半需要先在國內付給中介公司超過7000新幣（約新台幣16萬6866元）的介紹費。這麼一大筆錢，往往是他們跟親戚借來，或變賣田地得來，在這裡大概需要工作一年半載才能償還債務。

然而，他們又經常被拖欠工錢，或遭受詐騙，來了發現沒工作，或薪水比預期的少。新加坡當局似乎認為客工家鄉的介紹費不屬於其管轄範圍，但實際上，新加坡的雇主和中介都可能暗中獲益。

一般人看不到勞工制度市場化的弊病，只會覺得土生土長的新加坡人一向奉公守法，不能容許外國人在這裡撒野。2012年，有百多名來自中國的巴士司機不滿工資比馬來西亞的工友低，加上居住條件欠佳，而鬧了新加坡1986以來首回的大規模罷工，結果29人在一周內就被遣返回國。許多新加坡人不大會同情，有些也許有先入為主的印象，認為中國司機不諳英語、駕駛魯莽，本來就不該大量募集；有些可能覺得新加坡工人長久以來都逆來順受，從不敢罷工，「你算老幾？」

小印度騷亂57人被驅逐

2013年，聚集在小印度的300多名客工，由於其中一名建築工人被私人巴士撞倒而當場喪命，引起騷亂，結果57人被驅逐出境。當局只認定​​是酒後生事，加強對印度工人和小印度一帶的管制，而否定騷亂和工人平時的工作待遇及生活條件有關。TWC2卻認為，福利方面的問題不容忽視，不少客工可能平時受傷都不敢多出聲，因為害怕工作會沒有保障。

2014年，一個由菲律賓人組成的志願團體，原本計劃在烏節路商業區的義安城廣場，舉行一場慶祝菲律賓獨立的活動；可是許多本地人覺得這是喧賓奪主，反對的聲音不絕，結果警方也籲請主辦單位另尋地點。其實若不是基於政治意識的敏感，烏節路那一帶老早就是菲律賓女傭在星期天聚集的場所，或許本地人應該多加諒解。