代理總統與被代理的總統:緬甸首次政黨輪替後的民主長路

代理總統與被代理的總統:緬甸首次政黨輪替後的民主長路
Photo Credit: AP/達志影像
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代理總統與被代理的總統,念起來繞舌,但在緬甸超過50年的漫長軍政府「代理政治」下,緬甸人民對此風景已習以為常。而翁山蘇姬與碇喬,也將是代理總統與被代理的總統嗎?

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文:翁婉瑩(畢業於東海大學法律系。曾任職國會助理,並先後服務行政院政務委員辦公室、蒙藏委員會、地方政府與行政院陸委會。 2014年第一次踏上緬甸;2015年跟隨喬治歐威爾的殖民警察駐點,超過2000公里的南北縱走路線,從卡薩到毛淡棉,尋找喬治,和壓抑、螫痛靈魂的殖民地與現代緬甸。 我閱讀、旅行、觀察、思考、對談和書寫,期許自己以行動實踐與印證知識。)


2015年11月8日,天光未亮,擁有3千萬投票人口的緬甸,選民已在投票所前排隊,等待首次具備民主程序的國會改選。

由翁山蘇姬領導的在野黨—全國民主聯盟(簡稱「全民盟」,NLD),開票之初即於各選區取得多數選票,民眾在全民盟的辦公室前聚集,等待勝選的到來。而已邁入乾季的11月,倏地降下大雨,似乎也在歡慶揮別黑暗壓抑的高壓極權統治,降下民主的甘霖。

這是緬甸人民的勝利。

緬甸友人透過網路傳來民眾歡欣的照片,他用破碎的英語和我分享無以名狀的興奮。我看著計票網頁上象徵全民盟的紅色政黨圖騰,逐漸鋪滿各地選區,國土形狀像只風箏的緬甸漸被染紅。但紅色的風箏即將起飛了嗎?

全民盟擊潰由軍方支持的聯邦鞏固與發展黨(簡稱「鞏發黨」,USDP),在上議院(民族院,Amyotha Hluttaw)的224席贏得136席、下議院(人民院,Pyithu Hluttaw)的440席中贏得255席;執政的鞏發黨只在上、下議院分別取得12席與30席。

製表:翁婉瑩
翁山蘇姬:「我的權力將凌駕於總統之上」

在上、下議院皆囊括過半席次的全民盟,其黨主席翁山蘇姬受限於緬甸憲法的「翁山蘇姬條款」—總統候選人的配偶或直系血親有外國籍者,不得擔任候選人,無法參選總統。

而重大修憲案需有75%以上的議員同意才能通過,卻又受限於軍方擁有憲法保障的25%席次,讓廢除或修改「翁山蘇姬條款」成為不可能的任務。儘管全民盟於2015年國會改選中,挾帶超高民意支持度,在上下兩議院皆囊括過半席次,卻在與軍方協商降低修憲門檻時,處處碰壁,最終宣告破局。

而翁山蘇姬及其陣營,似乎預知軍方及鞏發黨為保障其殘存勢力,選前便已表示:「如果全民盟贏得選舉,組織政府,而我的權力將凌駕於總統之上,儘管憲法不讓我當總統。」「如果全民盟勝選,我們將會推出總統候選人,而此人將聽命於翁山蘇姬。」

此話一出,對習於民主權責體制的外國媒體與政治觀察者,無不瞠目、失望與質疑翁山打算「垂簾聽政」的態度;但對翁山與全民盟的支持者,認為她受限於憲法無法成為總統候選人,僅能以此法奪回她的權利,全民盟提名的總統參選人將是她的代理人。

今年70歲的緬甸國父之女翁山蘇姬,2歲時其父遭暗殺死亡;少女時期與擔任緬甸駐印度大使的母親赴印,接受印度上流階層的淑女教育,也因為家族光環進入英國牛津大學就讀。曾在聯合國總部工作,與英國籍丈夫結婚生子,在1988年返緬照顧中風的母親前,她是個牛津的家庭主婦,過著日常恬淡、相夫教子的生活。

而她也因為1988年軍政府血腥鎮壓民眾的抗爭,而與緬甸民主運動人士組織政黨,投入選舉,與當時主政的奈溫(Ne Win)將軍對抗,爭取民主體制。經歷不被承認的勝選、全民盟人士遭追捕、拘禁與殺害、被迫流亡,以及她本人因國父之女的身分免於死劫,但面對的卻是超過15年的軟禁,與兒子、丈夫生離死別。

翁山蘇姬與全民盟艱辛地推動民主運動近30年,即將贏得2015年大選之際,她卻粗糙地說出:「我的權力將凌駕於總統之上。」

緬甸自1962年軍人奪權,實行獨裁鎖國統治。軍政府的將軍們,從奈溫(1911-2002)到丹瑞(Than Shwe,1933-),除了獨攬大權,或於幕後透過名義上的總統持續掌權。

而翁山蘇姬所推動的民主運動,是與將軍們長時間的「非暴力抗爭」。但她也將成為她所對抗的對象了嗎?

2016年3月10日,全民盟提出總統參選人名單,與翁山蘇姬同樣自牛津大學畢業,她的私人司機、親信與代理人——碇喬(Htin Kyaw)代表下議院出馬,上議院提名人則為欽邦議員范求(Van Thio,註1)。

3月15日,69歲的碇喬在上、下議院出席投票的652位議員中,取得過半的360票,當選緬甸第一任平民總統,取代軍方支持的鞏發黨,完成緬甸第一次政黨輪替,全民盟在行政與立法部門完全執政。

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代理總統與被代理的總統

「代理總統」在1962年軍政府掌政後,已成緬甸政治的常態。

儘管名義上的總統多所更迭,50多年來,奈溫與丹瑞將軍都是緬甸的實質統治者,包括2011年結束鎖國政策,緬甸第一任文人總統—登盛(Thein Sein),和其所屬的鞏發黨,也都是在丹瑞的支持下執政。

實質統治緬甸長達30年的奈溫,多疑、猜忌、殘暴與迷信的性格,一手建立混合了社會主義、反共、佛教思想的極權統治。當奈溫於1962年上台時,緬甸還是亞洲最富庶的國家之一,但在1988年卻成東南亞最貧窮的國家;也因為錯誤政策,讓稻米產量原為東南亞之冠的緬甸陷入飢荒;他迷信「9」為其幸運數字,只發行「能被9整除」的貨幣(如45與90),廢除不能被整除的貨幣(如100);同時也建立緬甸綿密的情治系統,監視民眾活動、限制言論與出版自由;禁止學校教授英語,限制在緬甸的外國NGO活動與外商投資,同時藉情治系統打壓異己,關押政治犯。

直到1988年的民主運動,奈溫雖已卸下總統與黨主席職務,但仍是實質領導者。他的代理人執行鎮壓民主運動、追補反對派人士,包括有「仰光屠夫」惡名的盛倫總統(Sein Lwin,1988.7.27-8.12在位),以及接任的蘇貌(Saw Maung,1988-1992在位),皆是奈溫的心腹,並承繼其高壓統治的手段。

1992年,丹瑞將軍取代奈溫,持續奈溫的極權統治,三度軟禁翁山蘇姬,甚至為了打擊翁山而聽信占星師的建議,穿著女裝沙龍來抵銷翁山蘇姬的女性力量。2008年納吉斯氣旋襲擊緬甸南部伊洛瓦底江三角洲,超過10萬人死亡,百萬人流離失所,丹瑞卻拒絕國際援助,而造成比氣旋更嚴重的死傷與損害。

但值得觀察的是,丹瑞在2003年退居幕後,其任命的代理總統,或有溫和派如欽紐(Hkang Nywan,2003.8-2004.10在位),開放外資與觀光,並在與翁山蘇姬會面後主張釋放她,而遭丹瑞罷黜;亦有強硬派如梭溫(Soe Win,2004-2007在位),延續丹瑞的統治手段,而引發2007年的番紅花革命(註2);以及首任的文人總統——登盛(2011.3.30-2016.3.30在位)。

登盛起用大量改革派人士,其經濟發展政策、釋放政治犯、鬆綁言論管制、解除Facebook、Twitter、BBC、Youtube等網站封鎖等開放政策,皆受國內外輿論好評;但其捲入同黨政敵瑞曼(Shwe Mann)遭撤銷黨主席職務的鬥爭事件,以及即將到來的4月1日新總統就職,政權的和平轉移,都將考驗登盛的政治智慧並決定其歷史定位。

丹瑞隱身幕後,其溫和派的代理人,如欽紐與登盛,試圖在代理總統的職務中尋找破口,掙脫丹瑞的控制。

而奈溫或丹瑞雖為緬甸的幕後實質領導人,卻因種種政治與社會情勢演變而自台前退位,任命代理總統而被代理;代理的名義總統,從盛倫、蘇貌、欽紐、梭溫乃至登盛等,也是被實質領導的將軍們所代理的總統。

奈溫將軍(右)。Photo Credit: AP/達志影像

因為將軍們恐懼權力的失去,所以藉由代理人,期待永久地掌握權力。代理總統與被代理的總統,僅是角色的一體兩面,互相照應對權力的執著。

代理總統與被代理的總統,念起來繞舌,但在緬甸超過50年的漫長軍政府「代理政治」下,緬甸人民對此風景已習以為常。

翁山蘇姬與碇喬,也將是代理總統與被代理的總統嗎?

1989年,翁山蘇姬在被軟禁前,寫了一篇文章——〈免於恐懼的自由〉,她說:

「讓人腐敗的不是權力,而是恐懼。害怕失去權力,讓擁有權力的人腐化;而害怕被掌權者迫害,讓屈服於恐懼的人淪落。」

「bhaya(緬文的「恐懼」之意)摧毀所有善惡之別,因此成為墮落的根源。恐懼與腐化關係密切,難怪在恐懼橫行的社會中,各種型態的墮落根深蒂固。」


註1:

緬甸總統5年一任,由上、下議院選舉產生。總統選舉人團由三部分組成,分別來自聯邦議會(國會)民族院(上議院)代表各省和邦的議員、聯邦議會人民院(下議院)代表各鎮區的議員,以及上下兩院的軍方委任議員。

每部分提名一位總統候選人,經聯邦議會全體議員投票,得票最多的候選人當選總統,其他候選人依得票多寡為第一與第二副總統。

而2016年總統選舉,全民盟提名碇喬(Htin Kyaw)代表下議院出馬,上議院提名人為欽邦議員范求(Van Thio)。

軍方支持的鞏發黨則提名現任副總統賽茂康(Sai Mauk Kham)代表下議院,上議院由前議長欽昂敏(Khin Aung Myint)參選。

註2:番紅花革命(參考:維基百科)

起因為緬甸軍政府取消燃油補貼,導致燃料突然加價約一至五倍,公共汽車收費也漲價一倍,引發民眾示威,要求民生物資價格合理化,而後開始加入「與軍事執政團進行對話」以及「釋放翁山蘇姬等政治犯」等訴求。

示威活動以學生、反對派政治人物和佛教僧侶為主。國際媒體將此媲美顏色革命,稱為「番紅花革命」,自2007年8月15日開始至9月27日因軍政府鎮壓而結束。

而「Saffron」在顏色上雖譯為藏紅色,但實際上是黃色,是印度教的傳統代表色,也是小乘佛教僧袍的傳統顏色,所以「Saffron Revolution」中的「Saffron」是指遊行活動由僧侶所領導。

責任編輯:闕士淵
核稿編輯:楊之瑜