綠營敲定兩岸協議監督原則 服貿有望從立院審議開始解凍

綠營敲定兩岸協議監督原則 服貿有望從立院審議開始解凍
Photo Credit: HSiN1122 CC BY 2.0

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兩岸服貿協議於2013年6月即簽署,但由於社會疑慮深,加上國民黨在內政委員會以30秒通過服貿協議,引發太陽花學運,遭國會擱置至今。如今民進黨對監督條例達成共識,意味著服貿協議將有望解凍。

民進黨黨政協調會議22日召開黨政協調會議,確認對於未來兩岸協議的國會監督將分前、中、後三階段,監督強度將採「先強後弱」原則;另外因服貿協議已簽署,因此不須回溯「談判前報告」的程序,未來將直接在立院採「逐條審查、全案表決」的方式審查。

聯合報導,民進黨黨政協調會議昨討論兩岸協議監督條例草案,由總統當選人、民進黨主席蔡英文主持。

聯合報導,所謂的國會監督「談判前、談判中、談判後(簽署後)」三階段,依黨內共識,意指在談判前,行政部門須先到立院委員會報告,立委有權修改或加註意見;在談判中,行政部門須將簽署前的草案清單送至立院審查,視審查情形,立委可能全案通過,可能部分修改,也可能全案否決;至於談判後(簽署後),則須全案再送立法院審查,走完應有的程序。此外,民進黨內多數人都贊成事前監督機制比較重要。

民進黨政策會首席副執行長施克和說,原則是,談判前,行政機關就要與立法部門溝通;要去談判前,立法院某種程度授權權限的範圍,能夠有具體框架。

對於草案內容傾向「強化國會監督」,民進黨內人士坦言,其他國家幾乎沒有談判前就須經國會同意的立法例子,這個草案「國會監督強度非常高」,可謂「舉世無雙」,但經歷服貿事件及三一八學運,「事前送至立院審查,總比事後被否決好」,這也是最接近「民間版」的草案內容。

施克和表示,未來民進黨團將以「兩岸協議監督條例」為名,整合出一個黨版草案,預計最快3月底前可提出,在這個會期一定會提案。

據指出,由於草案的內容重點在國會監督,草案將以民進黨立院黨團名義提出,凸顯「立法院審查」的立法用意;而黨團版確定之後,包括蘇巧慧、尤美女等個別立委所提「兩國論」版本草案,屆時都將撤案,僅以黨團版本為主。

其實,民進黨兩岸協議監督條例工作小組上月中已針對如何實質監督進行多次討論,對於服貿、貨貿是否要回溯補程序,一度有兩派意見僵持不下。 監督條例工作小組成員昨則對此表示,由於服貿已簽署,因此就從立院審議開始;雖然不須回溯「談判前報告」的程序,但因影響產業很多,未來審查時可能會以附註條件方式通過,明訂補貼受害產業的額度、期間等。

自由報導,經濟部長鄧振中今(23日)受訪時則表示,所有參與談判的官員與整個社會,都期待立院對談判有相當程度的監督,這個認知已非常普遍。

中央社報導,鄧振中表示,由於目前還沒看到民進黨團條文,未來如何在透明化與公眾參與,以及爭取談判最大利益之間取得最大平衡,他認為是應該注意的事情。

他也強調,據他所知,綠營版本將來是以包裹表決方式通過,採用美國的精神,他認為「是蠻好的」。鄧振中說,談判前儘量透明,但後面程序以包裹表決,可以增加台灣的貿易談判夥伴對台的信心,是很好的設計。

而對外界關注貨貿是否也能在520前有所進展,鄧振中則直接給出否定答案,強調如果還要再談的話,可能無法獲得國會支持,恐要等到新的執政團隊上路,經濟部會做充分說明及資料提供。

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