文：蘇慶軒（臺大政治所博士候選人）

威權政體中握有政治權力的統治菁英，如獨裁政黨、軍隊或政治家族，若預期自己在民主化後會被「轉型正義」，必然會抗拒民主化，拒絕交出政治權力。另一方面，受到威權統治壓迫的政治異議組織，在民主轉型後必然會依據政府檔案調查政府暴行，對威權統治菁英進行司法制裁，讓正義降臨社會。

因此可以預期，即使威權政體衰敗至全然失去統治正當性，統治菁英集團理應不會推動民主化，而是採用激烈的手段鎮壓反抗，直到統治菁英集團全然失去權力為止。換言之，民主化過程應該是統治者與反對者之間激烈的對抗，和平轉型的可能性幾乎不存在。

然而，為何有些威權政體菁英卻願意和平移轉政權，與政治反對勢力進行協商而推動民主化？這些國家的政治異議勢力掌權後，是否確實落實轉型正義，制裁前統治菁英呢？

協商式轉型的案例並非少數，在第三波民主化的國家中佔了一定的數量，如前東歐共產國家。然而，比較政治學者Monika Nalepa在《衣櫃中的骷顱》一書中，以東歐前共產國家為例（波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利為主），提出了另一種見解：歷史真相帶來的艱難，將使政治異議勢力難以實行轉型正義，但卻由於面對歷史真相是如此艱難，反倒給予前威權統治菁英保障，使他們無懼政體轉型，而願意交出政權。

法國國王路易十六的衣櫃中的骷顱，他是法國大革命期間的雄辯之士Mirabeau，他後來被發現是王權派與反王權派之間的兩面人｜Photo Credit: Marechal Public Domain

東歐共產政權的轉型與轉型正義政策

前東歐共產主義國家是在蘇聯的庇護下進行統治。然而在1991年蘇聯垮臺與冷戰結束後，東歐共產政權面臨統治正當性的瓦解，使這些國家開啟民主轉型的契機。這些國家在轉型期間，是由過去受威權壓制的政治反對勢力與過去掌權的共產黨進行協商談判，設定轉型的議程，諸如民主化後的政府體制、首次選舉的舉辦日期及選舉規則等。也就是說，政治反對勢力與過去的統治菁英將在談判桌上進行談判，談判結果不只決定日後政體的走向，也將決定前統治菁英的命運。

Nalepa發現，東歐前共產國家多採用除垢法（Lustration Law）實行轉型正義，針對特定人士進行政治清算。除垢法是用來懲罰過去曾替前共產政權工作的成員，或者協助前共產政權壓迫他人的協力者（collaborators），剝奪這些人擔任公職的機會（p.2）。除垢法的實行具有不確定性，檔案解密揭露了迫害人權或政治暴力的事件，但也可能同時暴露出不特定人士間接或直接地參與或協助政權迫害他人（p.6-7）。這樣的界定，看似用於處罰那些自願與政權合作的個人，但若將個人的行為放入更大的歷史脈絡來看，會發現這些「選擇」可能不是由個人意志所決定。

按Transitional Justice in Balance（2010）一書的定義，轉型正義的機制有以下幾種：

1、真相委員會：用於揭露過去迫害人權的真相，並釐清加害者的責任。真相不只是和解的重要基礎，且真相委員會亦能透過揭露暴行，承認過去確實存有人權迫害事實，並對暴行予以譴責（p.34）。

2、特赦：個人或團體可免除被指控或承認過去迫害人權所應負的責任，國家宣告他們不會受到司法部門的起訴，甚或已因暴行而在監服刑者也將被釋放（p.36）。

3、賠償：提供個人層次、團體層次或象徵性的賠償。Transitional Justice in Balance一書專注在個人層次，即國家對受害者或受害者家屬進行金錢、財產返還等物質上的賠償（p.37）。

4、除垢：國家實行一種政策，針對特定人員進行清算，因為這些人過去的政治行動或意識形態曾經直接或間接涉入人權迫害的暴行（如前獨裁政黨），而要求他們不得從事某些職務或限制他們的政治參與資格（如選舉資格），特別是限制他們擔任政府官職與軍人（p.38）。

Nalepa用波蘭電影《機遇之歌》（Blind Chance）形容共產黨統治下的東歐：誰將站在共產政權的一方，誰又將站在反對陣營的一方，並非是自由意志可以選擇，人與人之間的境遇充滿了不確定性（p.7）。這樣的比喻反映了前東歐共產政權的性質：共產黨從二戰後穩定統治超過40年，政權統治機制穿透社會生活的方方面面，穩定的統治結構讓多數人順從統治，習於與共產政權合作，如何區別全然與統治政權無關的無辜之人（innocent），顯得非常困難（p.7-9）。

此外，經過多年的威權統治，政治異議組織（如反對黨或社會團體）被國家幹員與政治警察高度滲透，使異議組織內有政權協力者（collaborators）存在，也就是大家熟知的「抓耙仔」。

然而，政治異議組織無法識別協力者，這是因為組織有兩個困境：1. 對這些協力者而言，無論他們是受到威脅還是利誘而與政權合作，他們都沒有誘因承認自己是協力者，因為這將使他在政治異議圈中失去名聲；2. 組織若是被發現有內奸（informers），亦將失去長期以來從事政治反對運動所建立起來的名聲（p.12-13）。