第五場自經區公聽會重點整理:土地取得和開發的必要與正當性?

第五場自經區公聽會重點整理:土地取得和開發的必要與正當性?
Photo Credit: Edgar Yang CC BY 2.0

我們想讓你知道的是

第五場「自由經濟示範區特別條例草案」公聽會由立法院經濟、財政、內政三委員會於4月14日召開,由台聯的不分區立委葉津鈴擔任代理主席,這場討論提綱如下:(針對土地區段徵收的部分,由國發會所提供的 特別條例草案 修正建議 中,已刪除所有關於土地徵收的條文。)

  1. 有關示範區土地取得、開發等相關條文之必要性與正當性?
  2. 所定徵收相關規定之必要性及對憲法保障私有財產權等之侵害。
  3. 「自由經濟示範區特別條例草案」,社會正義面之探討。

(相關報導:發展帶來進步,也帶來衝擊:「自由經濟示範區」你該知道的幾件事

臺灣大學生物產業機電工程學系教授謝志誠表示「主要在意的點是第13條第一項第6款中『其他經中央目的事業主管機關、直轄市或縣(市)政府選定之區域。』我們認為這裡面有很大的想像空間,因此希望政府能把立法說明的內容拿到條文裡面,將第6款修正為『其他經中央目的事業主管機關、直轄市或縣(市)政府選定,不需要另行辦理土地使用變更及環境影響評估,可立即提供予第一類示範事業或一般事業使用之區域。』」

「既然是示範區,就應該回歸『示範』的本質,優先使用既有園區或工業區,並全部刪除新設示範區的相關條文,才不致造成未來出現『處處是園區、處處是閒置』的情形,並考慮到底層社會面對這些開放所產生的危機。」

義守大學公共政策與管理學系鄭安廷助理教授針對土地徵收及其必要性的部分提出看法,「第二階段所提到的各地方可以按照自己的意願或想法去開闢所謂的自由經濟示範區,會造成遍地開花的情形,因此應該重新釐定自由經濟示範區的適用範圍及挑選原則,或是縮小影響範圍來做全面性的競爭。」

「就土地部分的社會正義面來探討,第一,若要避免衝突,應該減少農地的衝擊,要侷限於特殊範圍及特定自由經濟示範區來使用特定農業區與優良農地的徵收;第二,避免不必要的財產權損害,儘可能在徵收的土地上只租不售;第三,釐清並尊重現有國土區域計畫體系,可有效釐清產業與地方的發展衝突及土地使用的衝突,最後希望自由經濟示範區未來能納入國土區域計畫體系的範疇之下。」

中華經濟研究院副院長王健全回應:「對社會正義的配套,第一是區域平衡發展,避免人口過度集中於6都及土地炒作,讓每個地方都有就業機會;第二是利用帶動周邊產業的方式,能讓很多中小企業受惠讓大企業及中小企業的利益分享;前店後廠的設計,亦能衍生出委外代工的機會,這與中小企業未來的商機都會建立關係。」

政治大學地政學系教授徐世榮認為「希望自經區特別條例應該將徵收及區段徵收完全剔除,且5大園區還有許多的空地閒置,凸顯了政府過往非常浮濫的土地徵收。」

「政府單位不要把公有土地的處理方式與私有土地的處理方式混為一談,根據自由經濟示範區條例草案第18條的規定,政府只能以協議價購、徵收、區段徵收的方式來取得私有土地,請大院委員下一次能針對這一點,讓內政部提供非常精準的資料,不要再用協議價購的說法行區段徵收之實。」

「自經區條例就是要用區段徵收制度來取得示範區土地之所需,政府故意將區段徵收做錯誤的定義,我們將其從土地徵收變成土地開發,區段徵收根本不是土地開發,仍然是屬於土地徵收,所以必須要符合土地徵收必備要件,其中更隱含了許多憲政的問題。」

Photo Credit: Christopher Adams CC BY 2.0

Photo Credit: Christopher Adams CC BY 2.0

經濟部次長沈榮津回應閒置土地的疑問,「就活化土地利用方面來說,第一,針對閒置部分,土地的持有及交易成本,我們恢復徵收這些停工歇業廠商本身公共設施的維護費;第二,取消工業區土地地價稅及房屋稅的優惠;第三,強化資訊揭露與供需媒合,因為目前有很多土地都在民間企業的手上;第四,強化未利用土地收回的機制,例如,承租廠商承租之後,在1年半內沒有取得建築執照或3年內沒有取得使用執照,我們就終止租約,收回土地,另行出租。至於,新開發園區的土地出售後,2年內沒有完成使用,我們就依原價收回土地,並沒收他所繳交的保證金。」

雲林科技大學營建工程系副教授文一智針對設置自由貿易區的方法與手段提出看法,「環保跟環境影響評估方面,以我們國內目前的作法,審議的方法完全是一個人為操作的審議,每個委員的言論與想法可無限上綱,影響其公平正義。」

「現在政府有了改進,除了價購以外也有提出合作開發的方式,也就是當政府資金不足,又想開發土地的時候,利用土地證券化的方式,讓老百姓變成股東、讓老百姓變成土地開發的受益者,我想這種方式對於將來土地取得的障礙會有很好的幫助。」

中華經濟研究院副院長王健全則回應,「在土地的規劃上,許多配套措施都十分周延,包括多元化的土地取得方式,可突破台灣土地不足的困境;再來是防止示範區土地炒作的措施,首先是既有園區土地係依原土地之租售規定辦理,所以是只租不售,並配套規定區內土地所有權在2年內禁止移轉,處分新區土地建物應依主管機關核准,若未依規定使用,管理機關得照價收買與原價購回,這些配套作法都可以減少土地的炒作空間。」

台灣農村陣線蔡培慧認為政府針對土地議題提醒的都是縮短議程,意謂著原來中央各部會的職權劃分在自由經濟示範區中已經瓦解。

「土地要彰顯正義顯然就不能獨惠特定階級,而是希望廣泛且各階級都能在此受益。不管是內政部的報告或法案,我們已經打算摒除過去中央政府的環境分工,甚至在法律上對於公有地釋放的一些和緩程序,然後整體支持自由經濟示範區的開發,最後提出幾個可以再討論的修法方向。」


猜你喜歡


新國科會主委吳政忠:部會協力串聯,打造不只科技部的科技,回應社會多元需求

新國科會主委吳政忠:部會協力串聯,打造不只科技部的科技,回應社會多元需求
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

國家科學及技術委員會揭牌及主任委員布達儀式7月27日於科技大樓舉行,原科技部部長吳政忠出任首任主任委員,承接過去使命再提出四點精進方向,期待透過跨部會協力,布局新興科技與產業。

科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下稱「新國科會」),7月27日於科技大樓舉行揭牌及主任委員布達儀式,與會貴賓不只涵蓋產官學界,總統蔡英文及行政院長蘇貞昌也親臨會場,共同見證我國科研事務推動最高權責機關成立,為政府組織改造立下重要的里程碑。

JOHN5285
Photo Credit:TNL Brand Studio

新國科會打造不只是科技部的科技,建立科技與臺灣社會的多元聯繫

臺灣的科技不應該只有科技部,而是還有經濟部、衛福部等所有部會在一起,但是用科技部的名稱出去國外,好像就變成全臺灣的科技都是科技部的。所以我說,科技不會只有科技部的科技,應該是所有部會的總合。

新國科會首任主委吳政忠在致詞開頭即強調「部會合作」的組織核心,表示「科技不只是科技,科技與經濟、社會、環境等面相都有密切的關係」,也因此不應侷限於某個部分,應當是多個部會、學術界、產業界等攜手合作推動。

有別於過去科技部與行政院科技會報辦公室以合作關係來協調部會,未來新國科會改以委員會的組織形式運行,透過每月主要部會的首長共同商議策略方向,能夠整合部會資源,協作共達目標,此舉不只立下我國科技發展全新的里程碑,也讓臺灣能夠更靈敏的面對國際競爭。

JOHN5141
Photo Credit:TNL Brand Studio
新國科會主委 吳政忠。

新國科會前身是1959年行政院國家科學委員會,又於2014年改制為科技部,過去肩負推動全國整體科技發展、支援學術基礎研究,以及發展科學園區等三大使命,在歷任部長的努力下,更將創新創業加入推動目標。如今的新國科會不只承接過去使命,主任委員吳政忠更提出以下四點未來新國科會所精進的方向:

一、跨部會協力,布局新興科技與產業
儘管臺灣小、科技預算不如國外,但臺灣部會之間高效率、精準連結的合作模式,將成為與國外競爭時的最大優勢,而「跨部會」溝通不只是未來新國科會的努力目標,也是新國科會最核心的思考架構。

二、基礎學術研究奠基
回顧過去兩年臺灣新冠疫情的防疫成果,無論在病毒醫學還是疫苗研發領域,基礎科學研究一直都是技術開發的堅強後盾;所以在臺灣邁向國際頂尖的路上,無論半導體、太空、還是人工智慧,科技的基礎研究與國際互動都將是新國科會注重的發展方向。

三、打造精緻多元的生活科學園區
過去半導體產業已替臺灣打下堅實的基礎,科技園區的產值從2.7兆成長到去(2021)年3.7兆,但除了半導體,其他的產業也需要布局,尤其是精準健康、智慧農醫、電動車、太空科技、低軌衛星等「接近生活」的重點產業。

四、實踐科技的人文社會價值
隨著科技與生活拉近距離,未來的科技發展必然需要與社會需求、環境永續連結,回應外在社會環境的變化;此外,科技人才培育、加強臺灣女性在科技面的投入比例,都將是未來新國科會欲強化的目標。

JOHN5412
Photo Credit:TNL Brand Studio

進一步探究,就會發現上述新國科會的策略方針並非憑空發想,而是源自對產業發展的細微觀察與豐富的知識、經驗的珍貴結晶。早在吳政忠任職行政院科技顧問組副執行秘書時,就已觀察到「當科技更接近生活,產品價值就會大幅度的翻倍成長」的現象,再回顧臺灣善於代工製造零件的發展歷史,才萌生「將臺灣強而有力的製造技術與創新想法整合」的初步想法。

但是「整合」一詞的背後,需要的是基礎研究、應用研究,產業實務之間的環環相扣,過程不只涉及公私跨部門、跨領域的協調,也是一個漫長轉換的過程,並非一蹴可及。最後,在數年醞釀及無數人的共同努力下,儘管過程困難重重,以「部會合作」思考為核心的組織架構「新國科會」終於順利誕生,讓整體國家的科技發展得以提升至行政院層級的高度,向下整合上中游的基礎研究、下游的應用研究及產業實務的連接,創造更多的商機與價值。

JOHN5337
Photo Credit:TNL Brand Studio

新國科會的挑戰與期許,後疫情時代的科技人文關懷

如今全球進入後疫情時代,國際關係變動不定,更面臨供應鏈重組、數位轉型等產業挑戰,科技作為國家發展重要的中堅力量,勢必需要更快速的布局因應,在變動中搶得先機。但除了研究與創新,科技與人文社會的結合也是新國科會的一大核心。

隨著人工智慧、太空等科技發展,生活中科技將無所不在,因此未來傳統產業必然將被完全翻轉,此時人文社會科學就扮演嫁接技術與生活文化的重要橋樑,彰顯科學研究成果對人類福祉的巨大貢獻。但這一切的前提是科技與社會必須主動伸手,彼此接觸、相互了解,攜手促進社會總體的福祉發展。新國科會成立之日,同時也是「國科會職場互助教保服務中心[註]」揭牌日,便能看見國科會對人文的用心,除了前述四大重點外,對於女性人才的培育、原住民教育的深耕、環境永續,都將是國科會的重點目標,如何透過科技連結社會的需求,正是新國科會追求的核心,因此新國科會不只是部會整合、資源分配與未來展望而已,更是將科技應用在民間的推動者,同時成為科技與人文交流的平台,最大化科技對總體社會福祉的貢獻。

國科會科技辦公室 廣告


[註]:國科會職場互助教保服務中心於110年8月開辦,位於科技大樓1樓,是臺灣公共托育協會承接的第一間職場教保中心。以平價、優質、非營利、社區化之方向營運,希望透過政府與公益法人團體協力的方式,結合民間團體資源,提供孩子優質的教保品質,減輕社區家庭照顧負擔,提升教保人員工作環境與權益。資料來源:財團法人彭婉如文教基金會


猜你喜歡